關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知

國家發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知

發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家體育總局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國光大銀行辦公廳（室）：

特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。黨中央、國務(wù)院高度重視，國家發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展取得一定成效，概念不清、盲目發(fā)展及房地產(chǎn)化苗頭得到一定糾正。為進(jìn)一步對標(biāo)對表黨的十九大精神，鞏固糾偏成果、有力有序有效推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險為底線，以建立規(guī)范糾偏機(jī)制、典型引路機(jī)制、服務(wù)支撐機(jī)制為重點(diǎn)，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律。立足各地區(qū)發(fā)展階段，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律，實(shí)事求是、因地制宜、量力而行，使特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。立足各地區(qū)比較優(yōu)勢，全面優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

——堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源，堅(jiān)決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。

——堅(jiān)持典型引路。逐步挖掘特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)典型案例，總結(jié)提煉、樹立標(biāo)桿、推廣經(jīng)驗(yàn)、正面引導(dǎo)，以少帶多引領(lǐng)面上高質(zhì)量發(fā)展，確保沿正確軌道健康前行。

——堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。明確政府角色定位，順勢而為、因勢利導(dǎo)，重在理念引導(dǎo)、規(guī)劃制定、平臺搭建和政策創(chuàng)新，使特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成為政府引導(dǎo)、高質(zhì)量發(fā)展的過程。

二、建立規(guī)范糾偏機(jī)制

以正確把握、合理布局、防范變形走樣為導(dǎo)向，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化有關(guān)部門和省級現(xiàn)有創(chuàng)建機(jī)制，強(qiáng)化年度監(jiān)測評估和動態(tài)調(diào)整，確保數(shù)量服從于質(zhì)量。

（三）規(guī)范省級創(chuàng)建機(jī)制。各地區(qū)要依據(jù)特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)本質(zhì)內(nèi)涵的差異性，調(diào)整并分列現(xiàn)有省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，分類明確功能定位和發(fā)展模式；在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)；對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查整改。省級發(fā)展改革委于每年12月，將調(diào)整淘汰后的省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數(shù)據(jù)（表2、3），報送國家發(fā)展改革委。

（四）優(yōu)化部門創(chuàng)建機(jī)制。發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)建機(jī)制，統(tǒng)一實(shí)行有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，避免一次性命名制，防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏。有關(guān)部門按照《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》要求，在已公布的96個全國運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，持續(xù)開展評估督導(dǎo)和優(yōu)勝劣汰，適時公布整改名單，有關(guān)情況及時送國家發(fā)展改革委。對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)測，視情況動態(tài)公布警示名單。

三、建立典型引路機(jī)制

以正面引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)挖掘典型案例、總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)、樹立示范性標(biāo)桿，引導(dǎo)處于發(fā)展過程中的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)對標(biāo)典型、學(xué)習(xí)先進(jìn)。

（五）建立典型經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制。逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進(jìn)、成效突出、經(jīng)驗(yàn)普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，按少而精原則從中分批選擇典型案例，總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機(jī)制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗(yàn)，以有效方式在全國范圍推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用。2018年9月底前，省級發(fā)展改革委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例（2個以內(nèi)，表1），報送國家發(fā)展改革委。

（六）明確典型特色小鎮(zhèn)條件。基本條件是：立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用3平方公里左右國土空間（其中建設(shè)用地1平方公里左右），在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（七）明確典型特色小城鎮(zhèn)條件。基本條件是：立足工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)文化、精簡高效的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特色支柱產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中占主體地位、在國內(nèi)國際市場占一定份額，擁有一批知名品牌和企業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到一定規(guī)模，帶動鄉(xiāng)村振興能力較強(qiáng)，形成具有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)升級版。

（八）探索差異化多樣化經(jīng)驗(yàn)。鼓勵各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，避免模式雷同、難以推廣。立足不同產(chǎn)業(yè)門類，挖掘先進(jìn)制造類、農(nóng)業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代服務(wù)類案例。立足不同地理區(qū)位，挖掘“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)案例，以及衛(wèi)星型、專業(yè)型等特色小城鎮(zhèn)案例。立足不同運(yùn)行模式，挖掘在機(jī)制政策創(chuàng)新、政企合作、投融資模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

四、建立服務(wù)支撐機(jī)制

以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作為導(dǎo)向，穩(wěn)步推動符合規(guī)律、富有潛力的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為產(chǎn)生更多先進(jìn)典型提供制度土壤。

（九）鼓勵地方機(jī)制政策創(chuàng)新。鼓勵全面優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、開放資源。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，由事前補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為事中事后彈性獎補(bǔ)。優(yōu)化供地用地模式，合理安排建設(shè)用地指標(biāo)，依法依規(guī)組織配置農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，鼓勵點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用。合理配套公用設(shè)施，切實(shí)完善小鎮(zhèn)功能、降低交易成本。推行特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目綜合體立項(xiàng)，允許子項(xiàng)目靈活布局。鼓勵商業(yè)模式先進(jìn)、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)異、資產(chǎn)負(fù)債率合理的企業(yè)牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營商。

（十）搭建政銀對接服務(wù)平臺。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐年為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，在債務(wù)風(fēng)險可控前提下提供長周期低成本融資服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、智慧化設(shè)施等建設(shè)。2018年12月底前，省級發(fā)展改革委組織收集特色小鎮(zhèn)信息（表4），匯總印送省級開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行，并會同省行將完成盡調(diào)小鎮(zhèn)信息報送總行，抄送國家發(fā)展改革委。各總行開辟綠色通道，2019年1月底前完成評審和融資服務(wù)，將批復(fù)投放情況報送國家發(fā)展改革委。

五、組織保障

（十一）強(qiáng)化上下聯(lián)動。依托推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議機(jī)制，國家發(fā)展改革委強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)，建立數(shù)據(jù)共享平臺；各有關(guān)部門統(tǒng)一行動、合理參與、把握節(jié)奏、精益求精。省級發(fā)展改革委要增強(qiáng)責(zé)任意識，會同有關(guān)部門以釘釘子精神抓好落實(shí)。

（十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。逐年組織現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，指導(dǎo)有關(guān)方面開展培訓(xùn)和論壇，引導(dǎo)社會各界學(xué)習(xí)典型、防范風(fēng)險。發(fā)揮主流媒體輿論導(dǎo)向作用，持續(xù)報道建設(shè)進(jìn)展，宣傳好案例好經(jīng)驗(yàn)，形成良好輿論氛圍。

附件：特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)有關(guān)表格

國家發(fā)展改革委辦公廳

2018年8月30日