安陽要聞丨政府工作報告（全文）

靳磊在作《政府工作報告》 （記者 周惟剛 攝）

政府工作報告

2018年9月26日在安陽市第十四屆人民代表大會第一次會議上

代市長 靳磊

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、本屆政府工作回顧

2014年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的殷殷囑托，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)步向好，助力中原更加出彩、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“一個重返、六個重大”邁出堅實步伐。

——經(jīng)濟實力持續(xù)壯大。2017年，全市生產(chǎn)總值2017.8億元，年均增長7.7%；人均生產(chǎn)總值5萬元，較2013年末增加1.7萬元。固定資產(chǎn)投資2084億元，是2013年末的1.6倍。社會消費品零售總額735.2億元，是2013年末的1.4倍。

——質(zhì)量效益持續(xù)提升。一般公共預(yù)算收入達到118.9億元，年均增長8.5%；支出258.3億元，年均增長9.6%；稅收占比71.8%。規(guī)模以上工業(yè)利潤總額130億元。虧損企業(yè)虧損額下降10%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降25.4%。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比為7∶49.8∶43.2，服務(wù)業(yè)占比較2013年末提高12.1個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻率達到55.7%。工業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.7%。農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群收入突破300億元。常住人口城鎮(zhèn)化率達到55.3%。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)文明建設(shè)體制機制逐步完善，污染防治攻堅強力推進。主要污染物排放總量明顯下降，PM10和PM2.5濃度分別降至139微克/立方米、82微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)增加到185天。水污染防治取得明顯成效。綠色發(fā)展理念和環(huán)境保護意識深入人心。

——民生福祉持續(xù)增多。財政民生支出累計701.9億元，占一般公共預(yù)算支出的76.8%。居民人均可支配收入22972元，年均增長9%。社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾有了更多獲得感。

我們主要做了以下工作：

（一）主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。面對“三期疊加”“四降一升”的復(fù)雜局面，加強精準(zhǔn)施策，促進消費升級、有效投資良性互動。擴大有效需求。穩(wěn)步實施擴投資計劃，持續(xù)強化項目帶動，省、市重點項目累計完成投資2300億元。西北繞城高速公路、引岳入安等項目進展順利。第八水廠建成投用。環(huán)城路網(wǎng)17個“上跨下穿”重大橋梁工程加快建設(shè)。實施“十大擴消費行動”。進出口總額44.1億美元。電商交易總額280億元。接待國內(nèi)外游客4743萬人次，旅游總收入436億元，分別較2013年末增長73%和139%。服務(wù)實體經(jīng)濟。狠抓“政策落實進萬企”、穩(wěn)工業(yè)“四項對接”活動。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金21支，總規(guī)模809.6億元。拓寬企業(yè)融資渠道，累計直接融資659.9億元。階段性降低“五險一金”繳費比例，取消或停征、免征政府性基金和行政事業(yè)性收費80余項，為企業(yè)減負(fù)1.5億元。各類交易市場掛牌企業(yè)97家。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到2473億元和1301億元。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，建立土地大儲備機制。推進職教攻堅、全民技能振興，累計培訓(xùn)98.1萬人次，培養(yǎng)高技能人才2.7萬人。防范化解風(fēng)險。強力處置非法集資，貞元、超越等案件取得重要進展。專項治理“半拉子”工程，復(fù)工項目46個，盤活資產(chǎn)280億元。全省首創(chuàng)債權(quán)人委員會制度，組建中小企業(yè)擔(dān)保集團、資產(chǎn)管理平臺公司，設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，有效防范企業(yè)擔(dān)保鏈、資金鏈風(fēng)險。推進市場化“債轉(zhuǎn)股”。嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)控規(guī)模，政府債務(wù)保持在合理區(qū)間。戰(zhàn)勝“7·19”特大暴雨洪澇災(zāi)害，災(zāi)后重建任務(wù)全面完成。

（二）牢牢把握轉(zhuǎn)型升級主方向，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，制定實施“1+6”轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅政策體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)效率提升、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)、高成長、高利稅產(chǎn)業(yè)。引進一批新能源汽車及零部件項目，合眾德力、比亞迪、福龍馬等項目加快實施。建成機器人小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房25萬平方米。航空運動城加快建設(shè)，通航制造中心建成投用，金宇航空、飛鷹航空等項目簽約落地，壯龍、天翼等無人機項目建成投產(chǎn)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施技改提升工程，推進工業(yè)深度治理、提標(biāo)改造，鋼鐵、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)重點企業(yè)扭虧為盈。安鋼冷軋全線貫通，家電板下線。焦化行業(yè)衍生產(chǎn)品有60多種。大力淘汰落后產(chǎn)能。壓減煤炭產(chǎn)能40萬噸。取締“散亂污”企業(yè)3017家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。推動健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。加快旅游資源整合、管理機制調(diào)整，組建文旅集團。開通旅游專線10條。成功入圍全國首批十大研學(xué)旅游目的地城市。紅旗渠·太行大峽谷晉升5A級景區(qū)。羑里城獲批海峽兩岸交流基地。百畝以上物流園區(qū)達到8個。引進金融機構(gòu)33家。引進知名電商平臺11家，培育本土電商平臺9家。大數(shù)據(jù)云計算中心建成投用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”39個專項行動穩(wěn)步實施。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。實施“五大工程”，推進“四優(yōu)四化”。優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生種植面積分別達到70萬畝、48萬畝。玉米種植面積調(diào)減18%。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田193萬畝、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)45萬畝。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)達到27萬畝。培育省級以上畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場27個、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)408家。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)165個。培育家庭農(nóng)場1032家、農(nóng)民專業(yè)合作社4181家、“三品一標(biāo)”214個。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比重達到50%。

（三）全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境治理深入推進。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立完善污染治理目標(biāo)體系、工作體系、評價體系、考核體系，以前所未有的決心和力度治污染保生態(tài)。鐵腕治理大氣污染。建立“1+6+7”攻堅體系，實施14個專項行動，健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級環(huán)保網(wǎng)格，“三治本、三治標(biāo)”措施落地見效。工業(yè)提標(biāo)改造項目完成272個。規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費總量壓減664萬噸。完成“雙替代”25.2萬戶。城區(qū)集中供熱率從65.6%提高到82.8%。淘汰黃標(biāo)車、老舊車20334輛。全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。施工工地落實“八個百分百”抑塵措施。持續(xù)開展城鄉(xiāng)清潔行動。嚴(yán)格“以克論凈”考核，干線公路和城區(qū)主次干道實施全時段機械化保潔。城區(qū)每平方公里月均降塵量下降8.8噸，降幅42.5%。落實“四個最嚴(yán)”要求，秋冬季重污染天數(shù)大幅減少，在“2+26”城市考核中被評為優(yōu)秀檔次。成功入選全國清潔取暖試點城市。市環(huán)保局被評為全國環(huán)境保護系統(tǒng)先進集體。加強水和土壤污染防治。制定水污染防治“1+2+6”政策措施。河長制掛牌明責(zé)。劃定畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，搬遷清理養(yǎng)殖場134家。大力開展城區(qū)黑臭水體治理，封堵城市河流排污口3000余個?！皟蓭煲蝗本C合整治成效顯著。水污染防治在2017年全省考核中獲得優(yōu)秀。制訂土壤污染防治攻堅“1+6+9”工作方案，啟動土壤污染修復(fù)和治理。推進生態(tài)建設(shè)。開展國家森林城市創(chuàng)建，實施“雙環(huán)六廊”工程，營造林51.6萬畝，森林覆蓋率24%。3個國家濕地公園建設(shè)試點成效初顯。實施水利項目122個，引紅入洹、引漳入羑等工程建成投用，東湖閘、西湖閘具備蓄水條件。實行排污權(quán)有償交易制度，推進污染防治政府立法，自然資源資產(chǎn)管理保護顯著加強。

（四）堅持改革開放創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強。破除體制機制障礙，干成了一批多年想辦而沒有辦成的事。全面深化改革。相繼啟動改革631項，完成505項。強力推進國企改革攻堅，省屬企業(yè)“四供一業(yè)”剝離任務(wù)提前完成，“60+3+4”改革全面完成，榮獲全省國企改革攻堅戰(zhàn)突出貢獻單位。實施部分區(qū)域管理范圍和管理體制調(diào)整，安陽縣與示范區(qū)、文峰區(qū)與高新區(qū)實現(xiàn)套合。市級行政審批事項削減51%，非行政許可審批全面取消。清理中介服務(wù)66項，取消無謂證明230項，政府系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單實現(xiàn)全覆蓋。電子政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建成投用。公共資源交易市縣一體化平臺在全省率先上線。湯陰縣成為國家級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點?！叭遄C合一”全面推開。登記市場主體11萬戶，年均增長24.2%。全面實施“營改增”。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革。深化城市管理體制改革?；就瓿赊r(nóng)信社改制。優(yōu)化調(diào)整55家事業(yè)單位機構(gòu)編制。公務(wù)用車、縣級以下公務(wù)員職級并行、交通運輸行政執(zhí)法等改革全面完成?？萍?、文化、價格、電力、供銷社等改革順利推進。推動全面開放。深度對接融入京津冀協(xié)同發(fā)展和河南省“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略。安陽保稅倉庫、豫北跨境電商產(chǎn)業(yè)園投入運行。建立招商引資考核體系、項目落地機制，引進10億元以上項目141個，開工108個；引進省外資金2175億元，年均增長10.2%；實際利用外資18.7億美元，年均增長11.4%。成功舉辦航空運動文化旅游節(jié)、中國（安陽）國際漢字大會等重大活動。大力推進創(chuàng)新。制定實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新系列政策措施，積極培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺和機構(gòu)。國家級高新技術(shù)企業(yè)達到62家。培育科技型中小企業(yè)431家。建設(shè)院士工作站8家、省級工程技術(shù)研究中心28家、重點實驗室3家。獲得國家科技進步二等獎3項。申報專利2611件。培育國家馳名商標(biāo)4個。

（五）夯實基礎(chǔ)支撐，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實施居住證制度，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實現(xiàn)常住人口全覆蓋。堅持規(guī)劃先行。城市總體規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)，國家歷史文化名城、區(qū)域性中心城市定位更加明確。編制完成總體城市設(shè)計，調(diào)整優(yōu)化33個專項規(guī)劃。安陽城市總體規(guī)劃、古城保護整治復(fù)興規(guī)劃獲得全省優(yōu)秀城鄉(xiāng)設(shè)計規(guī)劃一等獎。開展文明城市創(chuàng)建。突出以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城，深入推進百城建設(shè)提質(zhì)工程。實施園林綠化項目293個，新建公園、游園60個，新增城市綠地394.5萬平方米。扎實推進古城保護整治復(fù)興工程。完善提升城區(qū)路網(wǎng)，新建改造道路128公里。打通文昌大道等8條斷頭路。人民大道西段快車道建成通車。城區(qū)27個主要路口完成分流改建。開工建設(shè)綜合管廊5個。新建改造污水處理廠2座。新增新能源公交車799臺，174組智能候車亭、122個公交港灣建成投用，成功創(chuàng)建全省公交優(yōu)先示范城市。共享單車、公共自行車突破1萬輛。建立健全網(wǎng)格化管理體系。持續(xù)開展門頭牌匾、違規(guī)廣告、交通秩序、店外經(jīng)營等專項治理。拆除違法建設(shè)677萬平方米。成功入圍全國文明城市提名城市。市城市管理局榮獲全國住建系統(tǒng)先進集體。推進綜合交通運輸體系建設(shè)。鐵路、公路、民航、郵政等運輸方式深度融合。安陽機場、繞城高速、安內(nèi)快速通道等加快推進。安姚路、大白線竣工通車。促進鄉(xiāng)村改革發(fā)展。綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證完成?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點扎實推進。完成永久基本農(nóng)田劃定。解決88.5萬農(nóng)村居民飲水安全問題。1808個行政村完成電網(wǎng)改造。新改建農(nóng)村公路1544公里。2204個行政村開通電商服務(wù)站。建成基層綜合文化服務(wù)中心1445個。省級以上傳統(tǒng)村落達到45個。啟動農(nóng)村“廁所革命”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。

（六）全力保障和改善民生，社會大局保持穩(wěn)定。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，保基本，兜底線，建機制，解難題，持續(xù)辦好重點民生實事。全面推進脫貧攻堅。制定出臺“五方案、五辦法、五專項”政策措施，建立政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任體系，開展駐村幫扶，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。財政投入專項扶貧資金8.6億元。金融機構(gòu)發(fā)放扶貧貸款30.4億元。建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地358個、光伏扶貧電站581個。貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。所有貧困村實現(xiàn)通硬化路、通郵和飲水安全。創(chuàng)新構(gòu)建健康扶貧“五重醫(yī)療保障”，在全省率先建立縣級農(nóng)村貧困人口政府醫(yī)療保障專項救助基金。全面推開“六改一增送溫暖”活動。243個貧困村實現(xiàn)“七通七有”。9037人完成易地搬遷。11.26萬貧困群眾實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。貧困發(fā)生率由2013年末的5.63%下降到0.84%。穩(wěn)定擴大就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)33萬人。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.3萬人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款26.54億元。扶持3.9萬人次創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)13.7萬人次。強化社會保障。社會保險基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)13連增，城鄉(xiāng)居民月基礎(chǔ)養(yǎng)老金由60元增加到80元。醫(yī)療保險制度全覆蓋，異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結(jié)算。城鄉(xiāng)低保月人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到250元和142元。農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年5000元和3500元。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到74%和68%。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面建立。累計分配保障房15717套，改造農(nóng)村危房1.2萬戶。發(fā)展公共事業(yè)。在全省率先實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。實施“全面改薄”項目1081個。落實擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年規(guī)劃，新增城鎮(zhèn)中小學(xué)校學(xué)位7.4萬個。市一中新校區(qū)開工，市六十九中投用。新建、改擴建幼兒園1095所。高等教育、職業(yè)教育、民辦教育快速發(fā)展。加快健康安陽建設(shè)。市人民醫(yī)院新院區(qū)建成投用?？h級疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等10個基層醫(yī)療項目主體完工。全面二孩政策平穩(wěn)實施。基層公共文化服務(wù)不斷完善。文物保護持續(xù)加強。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平不斷提升。市兒童福利院新院建成投用。老齡、婦女兒童、紅十字、社會福利、慈善和關(guān)心下一代工作取得新成績。創(chuàng)新社會治理。社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新示范社區(qū)達到200個。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，建成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室32個。依法做好信訪工作。構(gòu)建立體化社會治安防控體系，社會大局和諧穩(wěn)定。

貫徹落實全面從嚴(yán)治黨部署，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。依憲依法履行政府職能，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。國防動員建設(shè)深入發(fā)展，民兵調(diào)整改革任務(wù)圓滿完成。軍民融合持續(xù)推進。第六次榮獲全國雙擁模范城，海軍安陽艦順利入列。老區(qū)建設(shè)不斷加強。統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、地震、民族宗教、外事僑務(wù)、發(fā)展研究、援疆等工作實現(xiàn)新發(fā)展。

各位代表! 這些成績的取得，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，團結(jié)拼搏、持續(xù)奮斗的結(jié)果。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、把舵領(lǐng)航，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、實現(xiàn)歷史性跨越，在統(tǒng)攬“四個偉大”實踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生形成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為我們戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、推動發(fā)展指明了前進方向，是我們?nèi)〉酶黜棾煽兊母舅?。在此，我代表市人民政府，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向駐安解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持安陽發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

回顧過去的工作，我們也清醒認(rèn)識到，全市發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是結(jié)構(gòu)矛盾突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，冶金建材、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重，產(chǎn)品競爭力不強。新興產(chǎn)業(yè)正在培育，尚未形成強大支撐。動能轉(zhuǎn)換困難，要素配置市場化程度低，制約明顯加劇，高素質(zhì)人才短缺，創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難，民間投資增勢減弱。二是環(huán)境治理壓力大。高污染高耗能高排放企業(yè)數(shù)量較多、布局不優(yōu)，煤炭消費總量多，汽車運輸占比高，污染物排量大，環(huán)境容量嚴(yán)重超載，資源環(huán)境對發(fā)展的約束日益明顯。三是風(fēng)險隱患增多。企業(yè)風(fēng)險、金融風(fēng)險和政府債務(wù)風(fēng)險都不容忽視。四是民生欠賬較多。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，在環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面還存在短板，群眾還有不滿意的地方。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。一些政府工作人員能力素質(zhì)不適應(yīng)新時代要求，服務(wù)意識、法治意識不強，工作作風(fēng)不實，形式主義、官僚主義不同程度存在。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。對此，我們一定勇于擔(dān)當(dāng)，切實解決，決不辜負(fù)人民的重托。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

黨的十九大確定了新的宏偉目標(biāo)。今后五年，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期。市委十一屆六次全會提出了推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量和黨的建設(shè)高質(zhì)量的明確要求，繪制了助力中原更加出彩的“路線圖”“任務(wù)書”。我們要看到，落實好、推進好高質(zhì)量發(fā)展，必須跨越兩大關(guān)口，即必須跨越非常規(guī)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段特有關(guān)口，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)；必須跨越常規(guī)性的長期關(guān)口，打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化“四張牌”，破除發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾和問題。還要看到，推動高質(zhì)量發(fā)展也面臨諸多有利條件，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，正處于一個大有可為的歷史機遇期；中央出臺的一系列宏觀政策效應(yīng)持續(xù)釋放，有利于我們穩(wěn)中求進推動發(fā)展；市場主體素質(zhì)提升，不少企業(yè)在市場歷練中鳳凰涅槃，適應(yīng)性和抗風(fēng)險能力顯著增強；發(fā)展環(huán)境不斷改善，市場活力持續(xù)迸發(fā)。只要我們轉(zhuǎn)變理念、遵循規(guī)律，緊盯目標(biāo)、鍥而不舍，就一定能夠開拓高質(zhì)量發(fā)展新境界。

今后五年的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，主動適應(yīng)社會主要矛盾變化，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展主攻方向，堅持改革開放創(chuàng)新，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，打好三大攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，決勝全面建成小康社會，開啟安陽全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，全力譜寫新時代區(qū)域性中心強市建設(shè)新篇章。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：與全國全省同步全面建成小康社會，基本實現(xiàn)“一個重返、六個重大”，乘勢而上全面推進新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，發(fā)展質(zhì)量、效益進一步提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化水平顯著提高。四個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到3000億元。服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟比重在50%以上。

——創(chuàng)新水平明顯提升。新經(jīng)濟業(yè)態(tài)快速發(fā)展，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系全面形成，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟增長新引擎。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重在35%以上?？萍歼M步貢獻率在65%以上。

——基礎(chǔ)能力明顯加強。以機場、鐵路、高速公路為骨干，以國省干線公路為基礎(chǔ)，以農(nóng)村公路為補充，國家級地區(qū)性綜合交通樞紐地位進一步提升。大力發(fā)展清潔能源，構(gòu)建安全綠色、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代能源保障體系。推動互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模使用，構(gòu)建安全高效的信息網(wǎng)絡(luò)。推進重大水利工程建設(shè)，形成布局合理、蓄泄兼籌、多源互補的現(xiàn)代水利系統(tǒng)。

——新型城鎮(zhèn)化明顯加快。常住人口城鎮(zhèn)化率達到全國平均水平。城市規(guī)劃更加科學(xué)，建設(shè)管理水平明顯提升，城市承載能力明顯提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能力進一步增強，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得階段性成果。

——環(huán)境質(zhì)量明顯提高。持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)。大氣污染治理取得重大突破，水環(huán)境質(zhì)量根本改善，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。單位生產(chǎn)總值能耗下降10%左右。綠色安陽建設(shè)取得重大進展。

——人民生活明顯改善。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)更加完善，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，居民生活條件和生活質(zhì)量全面改善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，社會大局和諧穩(wěn)定。

各位代表！邁步新征程，我們必須落實“四個著力”、打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的要求，緊跟時代，把準(zhǔn)定位，補齊短板，拉高標(biāo)桿，把該做的事一步一步做實做優(yōu)，闖新路，塑優(yōu)勢，增實力，奮力在中原更加出彩中走在前、出重彩！

三、2018年重點工作

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府的起步之年。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口保持平穩(wěn)增長，一般公共預(yù)算收入增長8%左右，稅收占一般公共預(yù)算收入70%以上，居民人均可支配收入增長8%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重進一步提高，居民消費價格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、PM10、PM2.5、空氣優(yōu)良天數(shù)等節(jié)能減排、環(huán)境保護指標(biāo)完成省下達任務(wù)。

重點做好九個方面工作：

（一）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面落實“破”“立”“降”要求，圍繞“1+6”轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅政策體系，深入實施16個專項行動，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長動能轉(zhuǎn)換，提高發(fā)展質(zhì)量效益。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。培育四個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞精品鋼及深加工產(chǎn)業(yè)，著力減量提質(zhì)、集中布局、創(chuàng)新增效，重點抓好鳳寶特鋼熱擴車橋、晨盛裝配式鋼結(jié)構(gòu)、復(fù)星合力高強鋼筋、立德高磁感取向硅鋼、神龍騰達彩鋼板等項目。圍繞新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，推動示范區(qū)（安陽縣）、林州市、內(nèi)黃縣錯位發(fā)展，建設(shè)國家新能源汽車輕量化基地，重點抓好合眾德力、福龍馬、高晶高端鋁輪轂等合作項目。圍繞高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點抓好比亞迪云軌生產(chǎn)基地、中博軌道交通產(chǎn)業(yè)園、智能機器人小鎮(zhèn)、精密制造產(chǎn)業(yè)園、“三新”產(chǎn)業(yè)園、致遠覆銅板等項目。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力強基礎(chǔ)、鑄品牌、優(yōu)服務(wù)，發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游，力爭旅游總收入達到480億元。加快“三大改造”。抓好綠色園區(qū)創(chuàng)建，建成綠色示范工廠2家，支持安鋼建設(shè)“森林工廠”。完成9家企業(yè)智能化改造，建設(shè)1個智能工廠、4個智能車間。實施215家規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)改造。推動林州市裝備制造、內(nèi)黃縣陶瓷、殷都區(qū)鐵合金產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進北關(guān)區(qū)和滑縣紡織服裝做優(yōu)做強，實現(xiàn)湯陰縣食品醫(yī)藥集聚增效，引導(dǎo)殷都區(qū)焦化產(chǎn)業(yè)和滑縣食品加工產(chǎn)業(yè)延鏈提升，鼓勵龍安區(qū)發(fā)展新材料，加快文峰區(qū)（高新區(qū)）科技研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)要求，建立依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能長效機制。發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合。培育現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等新的增長點。抓好中國供銷?豫北農(nóng)產(chǎn)品物流園、安西物流園、萬莊公鐵物流園、內(nèi)黃果蔬城冷鏈物流、象道物流園等高成長性服務(wù)業(yè)項目。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”專項行動，抓好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、城市產(chǎn)業(yè)云平臺等重點項目建設(shè)。加快電商平臺推廣應(yīng)用，培育省級示范企業(yè)10家、市級示范企業(yè)50家。

優(yōu)化營商環(huán)境，推動實體經(jīng)濟做強做優(yōu)。弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，重大項目審批時間再壓減一半。推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證簡化審批程序和委托下放改革，實行“一企一證”。全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)成本，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保繳費率有關(guān)政策。落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施，促進民營企業(yè)發(fā)展。開展“雙百”融資對接行動，年內(nèi)新增貸款160億元，直接融資130億元。新增掛牌企業(yè)30家，新引進金融企業(yè)6家。

推動質(zhì)量提升、質(zhì)量強市。弘揚工匠精神，實施“六大質(zhì)量提升工程”，創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。繼續(xù)開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動，打造一批先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)知名品牌。推進市民之家、內(nèi)黃溫室大桃2個國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范項目建設(shè)。加快國家級鐵合金質(zhì)檢中心、中原無人機檢測中心建設(shè)，推進電主軸、有機產(chǎn)品2個省級質(zhì)檢中心建設(shè)。

（二）擴大有效需求。順應(yīng)社會需求新變化，加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，持續(xù)釋放有效需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)健運行。

擴大有效投資。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)、基礎(chǔ)能力提升、精準(zhǔn)脫貧攻堅、環(huán)境污染防治6個方面，實施項目1000個左右，完成投資1500億元，其中237個省市重點項目完成投資740億元。抓好中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)。激發(fā)民間投資活力。

推動消費升級。大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，培育健康、養(yǎng)老、教育、體育、文化、旅游等消費熱點。落實新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策。加快龍泉健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。新建改擴建一批社區(qū)日間照料中心。推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費，大力發(fā)展共享經(jīng)濟。

增強出口拉動。推進安陽鐵路口岸、保稅物流中心建設(shè)，創(chuàng)建國家級跨境電商示范園區(qū)。搭建外貿(mào)服務(wù)平臺，深化與河南物資集團合作，推動企業(yè)由代理出口向自營出口轉(zhuǎn)變。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，推動進出口穩(wěn)定增長。

（三）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。圍繞完成年度攻堅任務(wù)，明確各方責(zé)任，強化政策保障，確保取得顯著成效。

打好重大風(fēng)險防范化解攻堅戰(zhàn)。穩(wěn)妥化解企業(yè)風(fēng)險，嚴(yán)防擔(dān)保鏈、資金鏈風(fēng)險。深入推進市場化“債轉(zhuǎn)股”。防控政府債務(wù)風(fēng)險，開展政府債務(wù)審計，化解存量債務(wù)，規(guī)范政府舉債行為。防范化解金融風(fēng)險，強化小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等金融機構(gòu)監(jiān)管，專項整治非法金融活動，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法犯罪行為。持續(xù)推進非法集資陳案化解，嚴(yán)格管控、嚴(yán)厲打擊各類非法集資現(xiàn)象。有效防范社會風(fēng)險，兜住兜牢公共安全底線。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦特殊困難群體，構(gòu)建持續(xù)增收穩(wěn)定脫貧長效機制。新建扶貧產(chǎn)業(yè)基地65個。創(chuàng)新完善金融扶貧模式。實現(xiàn)所有貧困村通班車。落實低保、扶貧“兩線合一”。加強政策支持，統(tǒng)籌做好非貧困村精準(zhǔn)扶貧工作。注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合、救急紓困與內(nèi)生脫貧相結(jié)合，推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、交通、水利、電力等領(lǐng)域扶貧。今年再減少農(nóng)村貧困人口6900人，確保38個貧困村退出，鞏固滑縣脫貧成果，實現(xiàn)內(nèi)黃縣脫貧摘帽。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。堅持科學(xué)治污、依法治污、全民治污，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化工業(yè)深度治理、“散亂污”企業(yè)取締、冬季清潔取暖等治本之策，嚴(yán)格控塵、控車、控煤、控油、控排、控燃等治標(biāo)之舉，推動綠色發(fā)展、綠色生產(chǎn)、綠色建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)尋標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)、奪標(biāo)，抓好23個行業(yè)超低排放深度治理。實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。實施禁燃區(qū)內(nèi)涉氣企業(yè)退城搬遷，推動鑄造、鐵合金、印染、腐竹加工等行業(yè)整合入園。抓好清潔取暖、散煤治理，煤炭消費總量再削減3.2%。實施風(fēng)電光電雙百萬工程，發(fā)展和推廣清潔能源。開展柴油重卡專項治理，繼續(xù)淘汰老舊車輛。創(chuàng)建城市綠色貨運配送示范工程。強化網(wǎng)格化監(jiān)管和現(xiàn)場臨場監(jiān)管。實施綠色調(diào)度。加強重污染天氣應(yīng)急管控。加強水污染治理。強化河長責(zé)任，健全巡河制度。深入推進“堵污口、清污泥、治污水、凈水質(zhì)”專項清河行動。全域治理黑臭水體。排查整治明溝暗渠，封堵所有違法違規(guī)排污口。推動截污納管、雨污分流。清理河渠沿岸違法建設(shè)。嚴(yán)格畜禽水產(chǎn)禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)管理。防范水環(huán)境風(fēng)險。強化水源地保護。全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例在50%以上。實施凈土行動。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，編制土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實農(nóng)藥化肥零增長計劃。規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。開工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目。做好生活垃圾分類試點工作。嚴(yán)格固體廢物和危險廢物處置。推進大宗廢物資源化利用、污泥無害化資源化處理。全市規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率在82%以上，畜禽糞便綜合利用率在68%以上。加強生態(tài)修復(fù)和保護。創(chuàng)建國家森林城市。開展國土綠化行動，營造林19萬畝。啟動G341、新東北外環(huán)綠化。推進國家濕地公園試點建設(shè)。加強省級自然保護區(qū)管理。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。推進西部礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。強化自然生態(tài)空間用途管制。實施生態(tài)補償制度。完善環(huán)境保護考評體系。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和問責(zé)，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

（四）持續(xù)深化改革開放。以紀(jì)念改革開放40周年為契機，持續(xù)深化改革，全面擴大開放。

強化改革推動。深化“放管服”改革。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進依申請行政權(quán)力事項在線辦理，深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革，打造“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)品牌。推行審批服務(wù)集中辦理。開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。推進“多證合一”和“證照分離”。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進公共資源交易平臺標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)。深化國企改革。完成“僵尸企業(yè)”處置。剝離央企辦社會職能。推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革。加強國資國企分類監(jiān)管。開展混合所有制改革試點工作。推行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，完善薪酬分配和業(yè)績考核制度。嚴(yán)格土地管理利用，推進“三地一礦”綜合改革。抓好農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。做好新一輪政府機構(gòu)改革。深化行政執(zhí)法、公立醫(yī)院、醫(yī)療保險、生態(tài)環(huán)保、投融資、財稅、教育、文化、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革。

堅持開放帶動。深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、河南省“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略，建設(shè)中原城市群北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。突出四個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)勢資源，集中招商力量，抓好市場招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商，著力引進高技術(shù)、高成長、高利稅企業(yè)，嚴(yán)控高污染、高耗能、高排放項目。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)品技術(shù)工藝創(chuàng)新、落后產(chǎn)能“騰籠換鳥”，培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。提高項目履約率、資金到位率、項目開工率，確保進入全省前列。利用省外資金增長5%，實際利用外資增長3%。抓好航空運動文化旅游節(jié)、中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會等重大活動簽約項目落地。

（五）提高科技創(chuàng)新能力。實施“四個一批”行動計劃，發(fā)展一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才，建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺，引進一批創(chuàng)新引領(lǐng)型機構(gòu)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

培育創(chuàng)新主體。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)16家以上，新培育“科技小巨人”企業(yè)50家，實施對外科技合作項目10個以上。重點推進裝備制造、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域83個科技創(chuàng)新引領(lǐng)項目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重在25%以上。科技進步貢獻率在55%以上。

打造創(chuàng)新平臺。對接中科院、“雙一流”高校等大院名校，爭取在安設(shè)立分支機構(gòu)或共建新型高端研發(fā)平臺。加快推進安陽大學(xué)科技園建設(shè)。新增市級以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室10家。新增產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及新型研發(fā)機構(gòu)3家。

匯聚創(chuàng)新人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，完善吸引、留住、激活人才政策措施。實施“慧聚安陽”計劃，培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。建設(shè)雙休雙創(chuàng)科技示范園區(qū)2個。

（六）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要和三年行動計劃，推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面落實糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定提升糧食綜合產(chǎn)能。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田7萬畝。調(diào)優(yōu)調(diào)強種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、設(shè)施瓜菜種植面積分別達到100萬畝、50萬畝、28萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實現(xiàn)銷售收入360億元。新培育示范家庭農(nóng)場10家、示范農(nóng)民專業(yè)合作社10家。新建擴建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)暨都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)30個。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

激發(fā)農(nóng)村活力。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記，探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地。支持滑縣開展全國農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化鄉(xiāng)村網(wǎng)點布局，全面推開“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營率再提高5個百分點，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到5300個，新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.1萬人。

推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。實施文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)工程，建成“美麗鄉(xiāng)村?文明家園”示范村773個，創(chuàng)建文明村575個。完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)，改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。新增農(nóng)村電商服務(wù)站點600個。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，完成196個村環(huán)境綜合整治，林州市、湯陰縣農(nóng)村垃圾治理通過省達標(biāo)驗收。推進農(nóng)村“廁所革命”和“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快實施安陽東220千伏輸變電工程。強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

（七）提升文化旅游水平。推進資源整合，理順管理體制，開創(chuàng)文化旅游發(fā)展新局面。

夯實旅游基礎(chǔ)。加快主要景區(qū)、精品線路連接閉合，推進曹操高陵、馬氏莊園、殷墟等景區(qū)聯(lián)通道路建設(shè)。開通高鐵站到紅旗渠、太行大峽谷、岳飛廟等重點景區(qū)旅游直通車。建設(shè)安陽游客集散中心。加強靈泉寺、“兩庫一泉”保護利用。

突出品牌效應(yīng)。著眼建設(shè)世界一流國家考古遺址公園，編制殷墟保護利用專項規(guī)劃，建立集中統(tǒng)一的管理體制機制，實施環(huán)境整治、違建拆除、土地流轉(zhuǎn)等專項行動，完成殷墟安防工程，提升殷墟安全管理水平，打造殷墟文化旅游品牌。做好紀(jì)念殷墟考古發(fā)掘90周年系列活動。加快推進周易文化產(chǎn)業(yè)園、曹操高陵保護展示工程等18個文化旅游項目。推動紅旗渠列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。加強區(qū)域旅游規(guī)劃和投資運營策劃。降低重點景區(qū)門票價格。積極開展安陽研學(xué)旅游年、中歐“一帶一路”友誼之旅等活動。推進景區(qū)升級改造，A級以上景區(qū)突破30個。特色鄉(xiāng)村旅游示范點突破20個。

推進文化建設(shè)。加強思想道德建設(shè)和群眾性精神文明建設(shè)，培育踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚紅旗渠精神。深入實施“雙十”工程，培育壯大新型文化業(yè)態(tài)。繁榮文藝創(chuàng)作，強化文化市場監(jiān)管。推進大運河文化帶建設(shè)。成立市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心。傳承和發(fā)揚地域傳統(tǒng)文化。加快建設(shè)市文體中心和中國文字博物館續(xù)建工程。實施文化惠民工程，實現(xiàn)基層文化中心全覆蓋。

加強文物保護。文物安全是文物保護的紅線、底線和生命線。要持續(xù)增強文物保護意識，深入開展文物安全隱患排查治理、文化遺址保護區(qū)違建拆除、打擊文物犯罪等專項行動。全面摸清全市國家和省市級文物保護單位底數(shù)，一一建立保護管理責(zé)任體系和長效機制，強化人防、技防、物防能力建設(shè)。以敬畏之心保護珍貴遺產(chǎn)，傳承歷史文明，守護民族根魂。

（八）推進城市建設(shè)提質(zhì)。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，以百城建設(shè)提質(zhì)工程為支撐，打造創(chuàng)業(yè)之都、宜居之城、幸福之家。

深化文明創(chuàng)建。實施園林綠化項目185個，年內(nèi)完成130個，確保22個50畝以上公園按期推進。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。完善城市水系，改造提升南萬金渠、邱家溝，推動水體連通、水質(zhì)凈化。推進洹河兩岸景觀帶建設(shè)。全面實施古城保護整治復(fù)興工程。持續(xù)開展城市“雙修”。完成文峰大道中段、紫薇大道示范街區(qū)整治。大力拆除違法建設(shè)。推進城鄉(xiāng)“創(chuàng)衛(wèi)”一體化。開展“蛛網(wǎng)清理行動”，推進強弱電入地。加快安彩社區(qū)家屬院、世紀(jì)名城等1173個老舊小區(qū)改造提升。加強網(wǎng)格化管理，推進“智慧視頻云”和城市智能交通體系建設(shè)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進安陽機場、高鐵站東廣場、鄭濟高鐵安陽段建設(shè)。加快路網(wǎng)連通。西北繞城高速、G341東南西南環(huán)城、S301東北外環(huán)建成通車，S502安內(nèi)快速通道完成50%以上。完成黃河?xùn)|路等92條道路新建改建或提升改造。推進“兩場一所”建設(shè)。完成東風(fēng)路、安鋼大道等18條道路路燈改造。抓好5個地下綜合管廊建設(shè)。實現(xiàn)城區(qū)地表水供水全覆蓋。加快推進城市生活垃圾收運系統(tǒng)升級改造二期、東部南部供熱管網(wǎng)、集中供熱天然氣調(diào)峰熱源工程。

優(yōu)化國土空間格局。啟動新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編。完善綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，劃定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)控開發(fā)強度。推進“三維”輔助決策系統(tǒng)建設(shè)。

（九）增進人民福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，兜牢民生底線，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感。

持續(xù)增加居民收入。健全收入分配機制。調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高一線勞動者報酬，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體比重，確保居民收入與經(jīng)濟同步增長。

穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施職業(yè)教育攻堅和全民技能振興工程，建設(shè)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)和新型眾創(chuàng)空間。促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人。依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題。做好退役軍人安置、管理和保障工作。

完善社會保障體系。做好社會保險擴面工作。調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。推進醫(yī)保支付方式改革。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。開工建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心。加快市社會福利院老年養(yǎng)護樓建設(shè)。加強縣級社會福利和殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。

保障群眾住有所居。實施棚改三年行動計劃，打破“城中村”自然界限，實行整街區(qū)征收改造。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，深化住房制度改革，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

發(fā)展人民滿意的教育。持續(xù)實施第三期學(xué)前教育行動計劃。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)。加快消除大班額問題。開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理。提升高中階段教育水平。推動職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合。促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加快市一中新校區(qū)、市實驗幼兒園新園等項目建設(shè)。改擴建農(nóng)村寄宿制學(xué)校16所。

建設(shè)健康安陽。開展區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)三年行動。推進分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。開工建設(shè)市公共衛(wèi)生服務(wù)中心。確保市第五人民醫(yī)院病房樓主體完工。開工建設(shè)內(nèi)黃縣第二人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓等7個基層醫(yī)療項目。確?？h級婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等11個項目建成投用。

推進社會治理創(chuàng)新。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化重點行業(yè)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。加強食品藥品監(jiān)管。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)35個。完成村（社區(qū)）“兩委”換屆。做好信訪工作。完善社會矛盾排查預(yù)警機制。加強困難群體法律援助，建設(shè)公共法律服務(wù)平臺。深化平安安陽建設(shè)，健全立體化、信息化、智能化社會治安防控體系。開展掃黑除惡專項斗爭。

支持國防和軍隊改革，抓好民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，促進軍民深度融合。加強老區(qū)建設(shè)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。扎實做好老齡和關(guān)心下一代工作。加強統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、郵政、發(fā)展研究、外事僑務(wù)、民族宗教等工作。

辦好重點民生實事：

1.城鄉(xiāng)低保對象月人均財政補助水平分別提高到262元和154元以上，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月98元。

2.免費開展消化道腫瘤篩查（60歲～69歲居民）；免費開展出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查；完成適齡婦女兩癌篩查5.7萬人。為所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備電動噴霧器、紅外線體溫測定儀，為所有小學(xué)、幼兒園配備紅外線體溫測定儀。

3.實施“全面改薄”項目148個，擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源規(guī)劃項目6個，新建改擴建幼兒園56所。

4.建成基層綜合文化服務(wù)中心1115個；新建全民健身設(shè)施150個。

5.實施市政道路244項，完成100項，其中背街小巷提升改造58項。建成迎賓公園、CBD公園、龍安公園等8個公園并向市民開放。新增純電動公交車200臺。

6.新建改擴建城區(qū)便民農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)單元、農(nóng)貿(mào)點80個，完成50個；新建改擴建城區(qū)便民停車場、洗車點71個，完成40個；新建改建各類公廁379座，改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所30萬戶左右。

7.市第四水廠二期、市第六水廠通水試運行。

8.新開工建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房23143套。

9.全面完成國家和省確定的15個黑臭水體治理。

10.新建改造農(nóng)村公路300公里以上。

各位代表！今年以來，按照市委經(jīng)濟工作會議部署，我們對政府工作緊抓不懈、不等不拖，很多工作已經(jīng)達成預(yù)期。第四季度是全年收官的關(guān)鍵，我們將全力攻堅，大干一百天，向全市人民交上一份滿意答卷！

四、加強政府自身建設(shè)

新時代要有新氣象，更要有新作為。必須全面增強履職能力，提升履職水平，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）始終把政治建設(shè)放在首位。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，明大德、守公德、嚴(yán)私德，堅定跟著黨中央令旗走，讓黨的各項方針政策在安陽落地生根！

（二）推進依憲施政、依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律，堅決依照法定權(quán)限、規(guī)則和程序，行使權(quán)力，履行職責(zé)，確保政府活動全面納入法治軌道，加快建設(shè)法治政府。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，辦好人大代表建議、意見，積極回應(yīng)人大執(zhí)法檢查和專題詢問。自覺接受政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督，辦好政協(xié)委員提案。依法接受監(jiān)察委員會監(jiān)督。自覺接受社會和輿論監(jiān)督。堅持科學(xué)、民主、依法決策，推進政務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運行。政府一切工作都要體現(xiàn)人民意愿，干得好不好，要看實際效果，要由人民評判！

（三）恪守廉潔從政底線。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細(xì)則，馳而不息整治“四風(fēng)”，鍥而不舍轉(zhuǎn)變作風(fēng)。加強審計和巡視巡察結(jié)果運用。健全行政權(quán)力約束機制，持續(xù)強化對政府投資、工程建設(shè)招投標(biāo)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗，以清廉政風(fēng)贏得人民群眾的信任和支持！

（四）強化為民務(wù)實擔(dān)當(dāng)。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于碰硬。時刻把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決果斷糾正。堅持實字當(dāng)頭，干字為先，決不能表態(tài)多調(diào)門高，決不能行動少落實差，決不能占著位子不干事！改進督查考核問責(zé)，完善正向激勵和失職追責(zé)機制，讓改革者輕裝上陣、擔(dān)當(dāng)者脫穎而出、實干者大顯身手，推動各項工作落到實處、取得實效！

各位代表！新時代是奮斗者的時代，惟其艱難才更需勇毅，惟其篤行才彌足珍貴。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，以逢山開路的闖勁、抓鐵有痕的韌勁、攻堅拔寨的拼勁，為助力中原更加出彩、決勝全面建成小康社會、建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新安陽努力奮斗！