剛剛！國(guó)務(wù)院發(fā)文：加大基建補(bǔ)短板力度，融資平臺(tái)、PPP、專(zhuān)項(xiàng)債、貸款保駕護(hù)航！

剛剛，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)國(guó)辦發(fā)〔2018〕101號(hào)文《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出由于今年以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落較多，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板。

在提出9大任務(wù)10項(xiàng)配套政策的同時(shí)，文件強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)根據(jù)地方財(cái)承和地方政府投資能力，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

同時(shí)，國(guó)家明確金融機(jī)構(gòu)可為退出類(lèi)融資平臺(tái)按照一般企業(yè)審核放貸。并支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺(tái)合規(guī)承接政府公益性項(xiàng)目。主要是銀監(jiān)會(huì)過(guò)去以來(lái)的平臺(tái)名單管理奉行原則是“一旦是平臺(tái)終生是平臺(tái)”，即便是退出類(lèi)平臺(tái)，仍然不能參與保障房建設(shè)，流動(dòng)資金貸款仍然比較審慎。

允許銀行和平臺(tái)公司協(xié)商展期，債務(wù)重組形式維持資金周轉(zhuǎn)。

特別強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)合規(guī)的PPP市場(chǎng)化原則開(kāi)展融資，但對(duì)于政府付費(fèi)類(lèi)（尤其是可用性付費(fèi)）PPP項(xiàng)目如何界定的問(wèn)題仍然沒(méi)有正面回復(fù)。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)長(zhǎng)期資金參與基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計(jì)未來(lái)銀保監(jiān)會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施保債計(jì)劃層面會(huì)加大放行力度。

對(duì)資管新規(guī)執(zhí)行之后，由于嚴(yán)格禁止期限錯(cuò)配和多層嵌套，新產(chǎn)品發(fā)行障礙帶來(lái)的表外資金萎縮沒(méi)有提及。

加快地方專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度，優(yōu)化流程；

在不增加地方政府隱形債務(wù)前提下，商業(yè)銀行加大對(duì)資本金到位，運(yùn)作規(guī)范的項(xiàng)目投放力度。但是自從今年上半年對(duì)資本金穿透核查嚴(yán)格執(zhí)行之后，政府基建項(xiàng)目資本金到位難度加大。

國(guó)務(wù)院針對(duì)保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度提出以下九大重點(diǎn)任務(wù)、十大政策措施及四大原則：

一、九大重點(diǎn)任務(wù)

（一）脫貧攻堅(jiān)

易地扶貧搬遷工程；

大力實(shí)施以工代賑；

加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）鐵路

高速鐵路“八縱八橫”。

戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。

國(guó)土開(kāi)發(fā)性鐵路建設(shè)。

集疏港鐵路、鐵路專(zhuān)用線建設(shè)和樞紐改造工程。

（三）公路、水運(yùn)

對(duì)重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的地方高速公路項(xiàng)目；

重點(diǎn)省區(qū)沿邊公路建設(shè)。

三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能前期工作；

長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河等一批干線航道整治工程。

（四）機(jī)場(chǎng)

北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)；

一批國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和中西部支線機(jī)場(chǎng)。

（五）水利

一批引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、大型灌區(qū)等重大水利工程；

引江濟(jì)淮、滇中引水、珠三角水資源配置、碾盤(pán)山水利水電樞紐、向家壩灌區(qū)一期等重大水利工程建設(shè)。

中小河流治理等災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

（六）能源

金沙江拉哇、雅礱江卡拉等重大水電項(xiàng)目。

跨省跨區(qū)輸電，優(yōu)化完善各省主網(wǎng)架，特高壓輸電工程。

加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。

繼續(xù)推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放與節(jié)能改造。

積極推進(jìn)一批油氣產(chǎn)能、管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。

（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)村莊綜合建設(shè)。

（八）生態(tài)環(huán)保

天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、水土保持等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程支持力度。

城鎮(zhèn)生活污水/垃圾、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，黑臭水體治理。

煤炭減量替代等重大節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理。

（九）社會(huì)民生

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

保障性安居工程和城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。

“最后一公里”水電氣路郵建設(shè)。

二、十項(xiàng)配套政策

（一）加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

根據(jù)重大戰(zhàn)略、規(guī)劃綱要、重大建設(shè)規(guī)劃以及財(cái)承和政府投資能力等；

依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，分近、中、長(zhǎng)期三類(lèi)儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目；

形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。

（二）加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開(kāi)工建設(shè)

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促調(diào)度；

加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評(píng)、水土保持等方面前期工作；

加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實(shí)等推進(jìn)力度。

（三）保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施，避免“半拉子”工程

對(duì)確有必要、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的在建項(xiàng)目：

統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，推動(dòng)項(xiàng)目順利建成；

避免資金斷供、工程爛尾，防止造成重大經(jīng)濟(jì)損失、影響社會(huì)穩(wěn)定，有效防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

（四）加強(qiáng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理

財(cái)政部門(mén)優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行程序，合理安排發(fā)行進(jìn)度。

分配專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模要充分考慮債務(wù)水平基礎(chǔ)，還要考慮在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目資金需求，及國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備。

允許有條件的地方對(duì)預(yù)算已安排的專(zhuān)項(xiàng)債券資金項(xiàng)目先調(diào)庫(kù)款，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。

地方建立協(xié)調(diào)機(jī)制確保專(zhuān)項(xiàng)債收入可迅速使用，重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

加大財(cái)政性資金支持，盤(pán)活各級(jí)財(cái)政存量資金，利用以往財(cái)政結(jié)余保障項(xiàng)目建設(shè)。

（五）加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度

對(duì)已簽借款合同的必要在建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可合規(guī)繼續(xù)保障融資。

鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行公司債、轉(zhuǎn)為合規(guī)PPP等方式開(kāi)展后續(xù)融資。

引導(dǎo)銀行對(duì)規(guī)范的必要在建和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的信貸投放力度。

發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì)。

（六）合理保障融資平臺(tái)公司正常融資需求

金融機(jī)構(gòu)不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)必要的在建項(xiàng)目，允許融資平臺(tái)協(xié)商繼續(xù)融資，避免工程爛尾。

為退出類(lèi)融資平臺(tái)審核放貸。允許融資平臺(tái)協(xié)商展期、債務(wù)重組。

支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺(tái)合規(guī)承接政府公益性項(xiàng)目。

（七）充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性

貫徹落實(shí)已出臺(tái)政策，細(xì)化配套措施。

盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介項(xiàng)目。

引導(dǎo)社會(huì)力量增加學(xué)前教育健康養(yǎng)老等服務(wù)，合規(guī)參與扶貧、污染防治等領(lǐng)域基建。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)加強(qiáng)合作，推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”等。

積極發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔茫苿?dòng)符合條件的民企參與。

（八）規(guī)范有序推進(jìn)PPP

鼓勵(lì)地方采用PPP，撬動(dòng)民間投資投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

加大推進(jìn)合規(guī)PPP，兌現(xiàn)合規(guī)政策承諾，盡快落實(shí)建設(shè)條件。

推動(dòng)合規(guī)PPP發(fā)行債券、規(guī)范開(kāi)展資產(chǎn)證券化。

加強(qiáng)PPP可行性論證，合理確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容和投資規(guī)模。

鼓勵(lì)TOT、ROT等，將回收資金用于在建和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

（九）深化投資領(lǐng)域“放管服”

依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)壓減審批時(shí)間。

加大在線平臺(tái)應(yīng)用力度，優(yōu)化投資環(huán)境。

加快投資項(xiàng)目咨詢改革，切實(shí)壓減審批前的評(píng)價(jià)評(píng)估環(huán)節(jié)。

推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，壓減報(bào)建時(shí)間。

（十）防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)

地方政府建設(shè)投資應(yīng)量力而行，加大財(cái)政約束。

嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)。

嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保，嚴(yán)禁以政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。

金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格把關(guān)。

三、四大基本原則

（一）聚焦短板

著力補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域短板。

（二）協(xié)同發(fā)力

積極鼓勵(lì)民間資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)；

政府加快項(xiàng)目審核進(jìn)度。

（三）分類(lèi)施策

加大對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度力度，加快推進(jìn)前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。

統(tǒng)籌保障在建項(xiàng)目合理資金需求，推動(dòng)在建項(xiàng)目順利實(shí)施，避免“半拉子”工程。

（四）防范風(fēng)險(xiǎn)

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。

規(guī)范地方政府舉債融資，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。