中共安陽市文化旅游發(fā)展集團有限責任公司委員會關(guān)于巡察整改情況的通報

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年8月16日至10月26日，市委第二巡察組對安陽市文化旅游發(fā)展集團有限責任公司黨委（以下簡稱：文旅集團黨委）進行了巡察。2022年12月16日，市委巡察組向文旅集團黨委反饋了巡察意見。按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、強化政治擔當，堅決扛起巡察整改責任，確保整改工作落實到位

（一）提高政治站位，扛穩(wěn)巡察整改的全面領(lǐng)導責任

及時召開集團黨委專題會議，對巡察反饋意見進行認真學習，大家一致認為這次巡察是對集團黨委的一次全面“政治體檢”，抓好巡察整改是踐行“兩個維護”的具體行動，是最大的政治責任。組織召開巡察整改專題黨委會，對巡察整改工作進行研究部署，成立巡察整改工作領(lǐng)導小組，制定巡察整改工作方案。整改期間，先后召開巡察整改工作推進會20余次。

（二）堅持分類指導，推進巡察整改各項任務(wù)見底見效

結(jié)合問題性質(zhì)和實際情況，堅持長短結(jié)合、分類整改；對能夠立即解決的，做到立行立改；對需要一定時間解決的，按照既定方案逐步整改；對需要上級支持解決的，主動匯報，爭取支持，盡快整改。同時針對文化旅游事業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展特點，建立完善管理機制，把整改過程轉(zhuǎn)化為建章立制的過程，做到問題整改一個、建章立制一個，形成了用制度管理、按制度辦事、靠制度管人的長效工作機制，確保整改工作全面徹底。

（三）注重統(tǒng)籌兼顧，促進巡察整改與推動發(fā)展相融合

文旅集團黨委深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記視察陜西延安和河南安陽講話精神，對照《中共安陽市委 市政府關(guān)于貫徹落實習近平總書記視察安陽重要講話精神任務(wù)清單》《中共安陽市委 市政府關(guān)于關(guān)于打造“中華字都”建設(shè)國際旅游目的地的實施意見》和《安陽市文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略十項舉措臺賬》梳理建立工作臺賬，把整改工作與上級決策部署相結(jié)合，與完成全年工作目標相結(jié)合，與推進文旅集團高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌落實，以整改促規(guī)范、以整改促發(fā)展。

二、堅持問題導向，以強有力的舉措推進整改，逐條逐項落實整改

（一）黨的政治建設(shè)較為薄弱，黨委政治核心功能有待加強

1.學習習近平新時代中國特色社會主義思想不夠自覺，“第一議題”制度落實不嚴。

整改落實情況：一是提升站位。組織召開黨委專題會議，對上級“第一議題”相關(guān)文件進行集中學習研討，進一步提升對“第一議題”學習的思想認識。二是創(chuàng)新方法。為確保學習實效性，結(jié)合集團工作實際，創(chuàng)新學習方式，每次印發(fā)“第一議題”學習資料，采取原文學、延伸學、研討學、思考學等方式加強習近平總書記重要講話、批示、指示精神學習。三是建立機制。建立內(nèi)容收集、學習機制，結(jié)合集團實際重新修訂完善“第一議題”學習制度，明確專人對習近平總書記的重要講話指示精神，特別是關(guān)于國企建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重要思想和講話進行及時收集整理，分類梳理，制定學習計劃方案。

2.落實上級關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)決策部署不夠主動。

整改落實情況：一是加強理論學習，把習近平總書記關(guān)于文化旅游的重要論述以及中央、省、市關(guān)于文化旅游發(fā)展的文件列入理論中心組學習內(nèi)容，每期都明確相關(guān)學習內(nèi)容，創(chuàng)新研討學習形式，確保對政策及時學習、及時掌握、及時貫徹。重點加強文旅知識學習，把《安陽市文化旅游網(wǎng)校專題講座》作為重點學習內(nèi)容，每期都組織集中學習、座談、研討，與專家互動、項目現(xiàn)場考察等活動。開展“學精神明方向，抓機遇促發(fā)展”征文活動，收集征文47篇。二是明確調(diào)研任務(wù)，結(jié)合落實習近平總書記視察安陽講話精神，2023年在集團開展“大調(diào)研、大走訪”活動，制定活動方案，根據(jù)工作職責和工作實際，確定調(diào)研課題，及時對安陽市文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在差距及發(fā)展方向進行調(diào)查研究，目前已撰寫調(diào)研報告4篇。按照市委辦公室要求認真撰寫調(diào)研報告《當前制約我市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題及對策建議》，積極配合修改完善《安陽市大力發(fā)展考古旅游情況調(diào)研報告》。三是根據(jù)安陽市委、市政府《貫徹落實習近平總書記視察安陽重要講話精神任務(wù)清單（100條）》，總結(jié)梳理文旅集團相關(guān)業(yè)務(wù)21條，制定《貫徹落實習近平視察安陽重要講話精神實施方案》，根據(jù)《安陽市文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略十項舉措臺賬》，梳理集團相關(guān)業(yè)務(wù)11條，制定項目建設(shè)年度目標和季度目標，每季度督導進展，確保按時間節(jié)點完成項目建設(shè)。四是增強殷墟作為“世界文化遺產(chǎn)”的品牌影響力、吸引力，通過重新修訂講解詞、梳理講解路線，打造線下場景（臨摹、拓印、觸摸、重溫入黨誓詞等）的方式，推出兩條“緊跟習近平總書記的足跡，探尋文化根脈”精品講解路線；在車馬坑、景區(qū)入口等重點區(qū)域搭建宣傳景觀進行重點宣傳，同時整合景區(qū)LED大屏、數(shù)字電視等循環(huán)播放“總書記在安陽”專題宣傳片，加大對習近平總書記情系安陽的宣傳；結(jié)合不同市場需求，適時推出研學、紅色教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、馬克思主義中國化時代化等文旅路線，提升宣傳力、影響力和內(nèi)涵力；策劃創(chuàng)作以殷商文化為主題的影視作品，推動網(wǎng)絡(luò)電影《天命玄女--婦好》上線播出；策劃殷墟大型實景演出，創(chuàng)造更多沉浸式體驗?zāi)Ｊ剑?/span>積極謀劃殷墟數(shù)字化展陳提升和環(huán)境整治工程，打造集體驗、服務(wù)、互動和智慧化于一體的數(shù)字化殷商，提升遺址現(xiàn)有展示水平，成為特色景觀風貌區(qū)。加強文化創(chuàng)意，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，以亞長牛尊、甲骨文“福”字、文峰塔等為題材，創(chuàng)新推出系列文旅文創(chuàng)產(chǎn)品；全面提升景區(qū)運營管理和服務(wù)水平，加快推進智慧景區(qū)建設(shè)，建設(shè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的導游講解員隊伍。五是根據(jù)《中共安陽市委 市政府關(guān)于關(guān)于打造“中華字都”建設(shè)國際旅游目的地的實施意見》梳理工作任務(wù)14條，建立任務(wù)清單，明確時間表、“路線圖”，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化，準確把握著眼點、聚焦點、突破點，創(chuàng)造性開展工作，全力推動省委、市委決策部署條條落實、件件落地、事事見效。六是提升信用評級，按照市委、市政府工作部署，積極對接市財政局研討資產(chǎn)整合方案，整合縣區(qū)優(yōu)質(zhì)文旅資產(chǎn)，積極與央企、省企等開展戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)資源共享、合作共贏，增加融資能力，拓寬融資渠道，降低融資成本。通過現(xiàn)有資產(chǎn)評估入賬、新增資產(chǎn)注入和經(jīng)營業(yè)務(wù)整合等途徑，配合踐行全域旅游發(fā)展理念，力爭兩年內(nèi)主體信用評級達到AA標準。七是拓展市場化經(jīng)營范圍，2022年11月16日，與北京江河幕墻系統(tǒng)工程有限公司、北京港源建筑裝飾工程有限公司成立安陽乾明貿(mào)易有限公司，統(tǒng)籌集中管理集團內(nèi)供材料的采購。2023年3月，與河南景田中央廚房有限公司、河南炊煙人家文化科技有限公司聯(lián)合成立安陽蓮菜網(wǎng)供應(yīng)鏈有限公司，延伸集團產(chǎn)業(yè)鏈。堅持項目為王，打造優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品，2023年重點謀劃安陽市殷墟旅游基礎(chǔ)設(shè)施一期項目（洹河夜游）、殷墟遺址博物館建設(shè)等8個項目工程。堅持文旅文創(chuàng)融合，2022年8月15日成立安陽市民宿協(xié)會，制定協(xié)會各項規(guī)章制度，打造“紅旗渠人家”精品民宿品牌，積極開展“非遺進民宿”活動，推動我市民宿向特色化、精品化、品牌化發(fā)展。2022年10月9日，成立安陽市全域文旅發(fā)展有限公司，將安陽所有文旅資源進行整合、配置與再升級，形成安陽全域文旅全盤運營模式，統(tǒng)一安陽文化旅游品牌，打造安陽獨具特色的旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞殷商文化，殷墟景區(qū)開發(fā)了“中國寶藏·藏寶安陽”“神奇的甲骨文”“會說話的國寶”等8種系列課程，中小學生參加共計萬余人。目前正在與古貓文化研學機構(gòu)對接，包裝“探源文明·讀懂殷商”系列研學課程，細化方案打造精品課程。八是明確目標，目前已制定《安陽市文化旅游發(fā)展集團2023年--2025年發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》。把《中共安陽市委 市政府關(guān)于貫徹落實習近平總書記視察安陽重要講話精神任務(wù)清單》《中共安陽市委 市政府關(guān)于打造“中華字都”建設(shè)國際旅游目的地的實施意見》《市委第二巡察組巡察市文化旅游發(fā)展集團有限責任公司黨委工作情況反饋意見》等文件，作為發(fā)展方向和目標，結(jié)合集團實際，進一步明確定位、職責。九是明確思路，圍繞學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察安陽講話精神，落實“中華字都”，打造國際旅游目的地的目標及市委提出的文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，結(jié)合文旅發(fā)展實際，制定了“22341”工作思路，即：堅持“兩個引領(lǐng)”，即政治引領(lǐng)和黨建引領(lǐng)；統(tǒng)籌“兩個效益”，即社會效益和經(jīng)濟效益；突出“三個重點”，即融資、項目和運營；抓好“四個載體”，即企業(yè)文化塑造年、項目謀劃建設(shè)年、運營提質(zhì)增效年、全面從嚴治黨壓實年；實現(xiàn)“一個目標”，即建設(shè)一流文旅融合投資運營企業(yè)。十是狠抓工作落實。建立重點項目專班推進機制，由班子成員帶頭主抓，深入重點項目一線推進，下沉現(xiàn)場解決問題，按照序時進度，抓落實、促進度、保工期；建立周例會匯報問題協(xié)調(diào)解決機制，每周定期由總經(jīng)理主持，班子成員列席，各部室、各子公司主要負責人匯報近期工作進展及突出問題，共同協(xié)商解決推進工作；建立臺賬管理督導機制，每周例會匯報工作進展后，由相關(guān)部門按照權(quán)限對相關(guān)工作進展進行督查驗收，確保落實好集團黨委決策部署。

3.黨委政治功能發(fā)揮還不夠充分。

整改落實情況：一是健全制度。結(jié)合集團實際修改完善《黨委會議事規(guī)則》和《經(jīng)理會議事規(guī)則》，進一步明確黨委會和經(jīng)理會議事內(nèi)容和范圍，厘清黨委會、經(jīng)理會之間的權(quán)責邊界，形成權(quán)責清單。規(guī)范記錄，明確黨委辦公室負責黨委會的籌備召開，黨委會切實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用；綜合管理部負責經(jīng)理會的籌備召開，經(jīng)理辦公會切實履行集團經(jīng)營班子職責。二是提高議題可行性。結(jié)合集團實際，進一步完善制定會前議事討論機制--《黨委前置研究討論重大事項清單》，對所有上黨委會的事項，會前先征求相關(guān)部門意見，再分別呈請征求黨委成員意見，確保議題的可行性。貫徹落實民主集中制，黨委會召開時，黨委委員充分進行研討發(fā)言，不同意見原樣記錄在冊，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行最終意見匯總，對事項討論情況進行全程記錄，確保會議記錄和會議紀要完備。制定出臺《政治監(jiān)督實施辦法（試行）》，對上級決策部署、黨委會，包括經(jīng)理會確定的工作重點，列為監(jiān)督督導工作重點，確保黨委各項決策部署落到實處。三是強化對意識形態(tài)工作的認識。2023年2月16日組織召開意識形態(tài)工作專題會議，對上級文件進行集中學習。結(jié)合集團實際制定《貫徹落實意識形態(tài)工作責任制實施細則》《2023年意識形態(tài)工作計劃》《意識形態(tài)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置預案》，成立意識形態(tài)工作領(lǐng)導小組，定期分析研判集團意識形態(tài)方面存在的風險，及時做好風險點排查工作，同時將意識形態(tài)工作納入領(lǐng)導班子年度述職報告重要內(nèi)容。加強制度建設(shè)，制訂《文旅集團信息報送及公開管理辦法（試行）》《意識形態(tài)陣地管理辦法》，排查集團及各子公司微信公眾號、微博、抖音等媒體賬號，規(guī)范集團及各子公司信息發(fā)布審核程序。加強信息員隊伍建設(shè)，在各部室、子公司明確設(shè)立信息報送人員14名。四是加強干部職工的學習培訓，提高理論素養(yǎng)。研究制定《文旅集團員工培訓方案（初稿）》，為集團下一步發(fā)展奠定堅實的理論基礎(chǔ)。2023年2月16日邀請安陽日報社編輯部主任為集團信息員進行專題培訓。開展“學原文、悟精神、明職責、促提升”和“循足跡、學講話、悟思想”主題活動，舉辦“學習二十大精神，我為文旅添光彩”演講比賽和“學精神明方向，抓機遇促發(fā)展”征文活動，深入開展“四敢”主題黨日系列活動，充分激發(fā)全體干部職工責任、擔當意識，在集團上下掀起只爭朝夕、團結(jié)奮斗的良好氛圍。

（二）國有企業(yè)市場主體意識樹的不牢，推動文旅集團高質(zhì)量發(fā)展動力不足

1.落實國企改革要求有差距。

整改落實情況：一是召開專題會議，對《國企三年改革行動方案》進行認真學習研討，成立總經(jīng)理任組長，人力資源部、綜合管理部、計劃財務(wù)部等部門組成的領(lǐng)導小組，對照方案查找自身不足及弱項，結(jié)合集團實際，修改完善《文旅集團內(nèi)部改革方案》，推行競聘制、崗薪制、任期制和淘汰制，提升企業(yè)市場化經(jīng)營水平。按照《國企三年改革行動方案》要求，制定《總部權(quán)責清單》《董事會權(quán)責清單》《經(jīng)理辦公會權(quán)責清單》。進一步明確文化旅游產(chǎn)業(yè)投資運營商職責定位，強化市場意識，突出經(jīng)營效益，規(guī)范企業(yè)管理。建立健全經(jīng)營業(yè)績目標分配機制，集團董事會和經(jīng)理層、總經(jīng)理和副總經(jīng)理、分管領(lǐng)導和部室、子公司簽訂年度目標責任書，實現(xiàn)層層有目標，層層有任務(wù)。二是修改完善《集團中層崗位競聘上崗管理辦法》，明確中層管理人員全部實行競聘上崗，嚴格執(zhí)行競聘程序，實施任期制管理，2022年12月13日，按照管理辦法對空缺的6個崗位進行了競聘上崗。制定《文旅集團職工薪酬方案（初稿）》，實施全員績效考核，一崗一薪、易崗易薪，破除平均主義、“高水平大鍋飯”，工資待遇向市場化程度高、經(jīng)營業(yè)績突出的崗位傾斜。按照《文旅集團2022年度績效考核方案》，2023年3月1日，對集團各部室、各子公司2022年度工作目標責任業(yè)績進行了考核。按照安陽市財政局《2022年度安陽市市管國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核實施方案》要求，結(jié)合集團實際，制定《文旅集團年度績效考核方案》，2023年對各子公司實行目標考核及預算管理。經(jīng)調(diào)查，針對下屬子公司2021年未完成營收目標，分管領(lǐng)導已對該子公司領(lǐng)導班子進行了談話提醒；針對2021年已發(fā)放獎金事宜，已重新核算分配。三是開展“規(guī)章制度集中規(guī)范季”活動，對集團現(xiàn)有規(guī)章制度共計38項進行重新梳理完善。結(jié)合自身業(yè)務(wù)需求，新增加制度18項。要求子公司參照集團規(guī)章制度，重新梳理修訂各項制度并報集團備案。為了加強對各子公司決策議事規(guī)則、規(guī)章制度督導檢查，根據(jù)《政治監(jiān)督實施辦法（試行）》，每季度對子公司議事規(guī)則執(zhí)行情況（會議召開、會議記錄、會議紀要）進行督導檢查。

2.經(jīng)營管理效益不佳，重投資、輕運營問題較為突出。

整改落實情況：一是增強市場意識，拓寬經(jīng)營范圍。通過混改模式引進社會資本方新成立了全域旅游公司、乾明貿(mào)易公司、蓮菜網(wǎng)供應(yīng)鏈有限公司、拓聯(lián)工程公司等4家公司。實現(xiàn)多項目、多渠道、多業(yè)態(tài)市場化運營，發(fā)揮政府交辦項目的倍增效應(yīng)，不斷提升市場化經(jīng)營能力，增強企業(yè)自身造血功能。提升信用評級，力爭兩年內(nèi)主體信用評級達到AA標準。二是強化經(jīng)營意識，結(jié)合“運營提質(zhì)增效年”要求，制定《經(jīng)營目標考核辦法》，對集團及子公司2023年財務(wù)預算進行管理，并對年度經(jīng)營考核目標進行分解。古城公司優(yōu)化縣前街街區(qū)業(yè)態(tài)布局，加強運營管理。按照市委市政府要求，根據(jù)縣前街實際，整合可利用資產(chǎn)，在縣前街建設(shè)高端民宿，邀請北京設(shè)計師針對院落進行改造設(shè)計，目前民宿項目正在穩(wěn)步施工建設(shè)中。按照市財政局相關(guān)文件要求，減免疫情期間縣前街房租，挽留了一部分商戶。在春節(jié)和元宵節(jié)期間開展“吉兔迎春”活動，截止2023年3月，人流量與2022年第一季度相比較，增加了7.2萬余人次。三是創(chuàng)新經(jīng)營方式，殷墟景區(qū)公司充分利用習近平總書記視察安陽殷墟的影響力，大力開發(fā)黨建紅色培訓路線和系列研學課程，通過打造提煉殷墟IP，落地數(shù)字化展陳提升項目，開展精準營銷，截至6月份，共計接待游客47萬人次，同比2019年接待游客20萬人次增長135%。彰德文旅公司對現(xiàn)存業(yè)務(wù)進行排查，對不適宜的業(yè)務(wù)進行清理。嚴格目標管理，大華公司通過降成本和提效益兩方面提升公司的運營能力和經(jīng)營收入。降成本方面，首先調(diào)整組織架構(gòu)和核心業(yè)務(wù)，因崗設(shè)人，精簡管理層職業(yè)經(jīng)理人1人，同時對甲骨文書屋進行市場化運營，減少管理員，2023年第一季度人工成本費用大大降低。其次是調(diào)整薪酬體系，一崗一薪，精確核定薪資標準并向市場銷售、微運營、研學等一線崗位傾斜；實施績效考核，明確任務(wù)指標，工作成果與薪酬直接掛鉤。提效益方面，積極拓展對外合作，與中青旅合作承接殷墟景區(qū)聯(lián)合營銷，與知名文創(chuàng)公司合作開發(fā)銷售文創(chuàng)產(chǎn)品。四是明確工作目標，按照市委“六比六拼”和全力“拼經(jīng)濟”十大攻堅戰(zhàn)決策部署，健全完善旅游全要素產(chǎn)業(yè)鏈，加大項目建設(shè)，做強特色文旅品牌。成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組，加強資產(chǎn)規(guī)范化管理流程。成立經(jīng)營風險防范與化解專班，規(guī)范對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的運作，降低經(jīng)營活動中的風險，提升集團經(jīng)營效益。成立文創(chuàng)開發(fā)領(lǐng)導小組，對文創(chuàng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一規(guī)范、組織開發(fā)。五是提升文化內(nèi)涵，殷墟景區(qū)除推出精品講解路線外，跨界融合開發(fā)諸如《國家寶藏》《中國考古大會》《萬里走單騎》等大型傳播工程，推動網(wǎng)絡(luò)電影《天命玄女--婦好》上線播出，解碼傳遞殷墟遺產(chǎn)價值。啟動“中國寶藏 藏寶安陽”課程，打造研學新業(yè)態(tài)，傳播科普價值。依托殷商文化資源，激活市場活力，研發(fā)雪糕、月餅、蛋糕等文創(chuàng)爆款系列，推動文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。六是豐富旅游業(yè)態(tài)，安陽殷墟考古文旅小鎮(zhèn)于2022年11月15日部分街區(qū)開業(yè)迎客，打造了考古科學館、圖書文化藝術(shù)中心、《殷墟遺夢》劇場演藝、相州窯城市文化展廳、元宇宙數(shù)字化街區(qū)等亮點工程，構(gòu)成了商業(yè)、演藝、休閑、文化、美食、網(wǎng)紅六大功能街區(qū)，2022年底榮獲ECI 元宇宙項目組“銀獎”。按照“月月有活動、季季有亮點、全年無淡季”的總體思路，先后舉辦了豫劇演出、篝火晚會、文藝匯演、街區(qū)舞臺劇、鋼琴演奏、文物鑒定公益活動等一系列豐富多彩的活動，帶動經(jīng)濟消費及旅游復蘇，開業(yè)以來先后被中央電視臺、河南電視臺等重要媒體報道，為市民提供休閑娛樂新去處，群眾獲得感、幸福感顯著增強，成為安陽又一網(wǎng)紅打卡地和文旅新高地。七是拓寬經(jīng)營渠道，2023年籌劃舉辦海峽兩岸周易文化論壇、國際漢字大會、航空運動文化旅游節(jié)等系列活動，積極開發(fā)研學游、紅色游、山水游、航空游等熱門線路。

3.國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，處置遺留問題不力。

整改落實情況：一是經(jīng)調(diào)查，針對國有資產(chǎn)租金收益問題，重新進行市場調(diào)研，結(jié)合實際，修改完善《資產(chǎn)出租管理辦法》。為了加強對各子公司資產(chǎn)的出租、處置、合作經(jīng)營等的監(jiān)管，特成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組，嚴格按照《資產(chǎn)出租管理辦法》，對資產(chǎn)進行出租管理和招租程序，確保國有資產(chǎn)保值增值。二是加強對文創(chuàng)產(chǎn)品的妥善處置。對各類庫存文創(chuàng)產(chǎn)品進行分類清點登記，放置防潮、防蟲、防蛀的干燥劑、防蛀防霉片劑等物品。制定《文創(chuàng)產(chǎn)品處置方案（初稿）》，部分文創(chuàng)產(chǎn)品放置殷墟景區(qū)、文旅小鎮(zhèn)展廳等進行展示銷售。積極參加2023年長三角地區(qū)招商引智推介會，與安陽市迎賓館、旅行社等機構(gòu)對接放置文旅集團產(chǎn)品手冊等宣傳資料，積極拓寬文創(chuàng)產(chǎn)品銷售渠道。成立文創(chuàng)開發(fā)工作領(lǐng)導小組，加強文創(chuàng)開發(fā)工作前瞻性研究。規(guī)范文創(chuàng)產(chǎn)品管理機制，制定文創(chuàng)產(chǎn)品出入庫登記管理制度、文創(chuàng)產(chǎn)品盤庫管理制度等，加強對文創(chuàng)產(chǎn)品的規(guī)范管理。三是針對三門峽市靈寶金源礦業(yè)公司問題，目前已有專人對“靈寶金源重整管理人”公眾號加以關(guān)注，將持續(xù)關(guān)注重整案進展。及時與金源礦業(yè)其他股東取得聯(lián)系，保持信息共享。四是經(jīng)調(diào)查，違規(guī)發(fā)放的加班費已全部退回，經(jīng)研究已經(jīng)取消加班餐的報銷制度。根據(jù)工資總額要求制定《文旅集團職工薪酬方案（初稿）》，實施全員績效考核，工資待遇向市場化程度高、經(jīng)營業(yè)績突出的崗位傾斜。實行《全面預算管理制度》，對集團及子公司2023年財務(wù)進行預算管理，嚴格控制經(jīng)營成本，在集團辦公區(qū)域張貼節(jié)能標識，要求每個員工加強節(jié)儉意識，弘揚艱苦奮斗作風，從節(jié)約一度電、一點水、一張紙做起；3月31日，組織集團黨員干部職工開展“重溫扁擔精神”主題活動，弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的中華美德。實行財務(wù)軟件統(tǒng)一化管理。財務(wù)軟件及OA辦公協(xié)同管理信息化軟件目前已經(jīng)上線并且試運行；結(jié)合集團業(yè)務(wù)實際，制定了大額現(xiàn)金支付、規(guī)范子公司財務(wù)管理和財務(wù)負責人委派制度等相關(guān)財務(wù)制度。按照《文旅集團車輛管理辦法》，落實專人管理制度，做好行車登記記錄，車輛的維修、保養(yǎng)填寫《車輛維修申請單》，車輛加油填寫《車輛加油申請單》，按照申請單據(jù)前往定點加油站進行加油。所有公務(wù)車輛配備車載GPS設(shè)備，規(guī)范車輛運行軌跡。五是對青旅公司進行改革，人員、業(yè)務(wù)進行調(diào)整分流，整改以后該公司所有交易都用銀行賬戶付訖，不再使用庫存現(xiàn)金，并且制定完善相關(guān)制度。經(jīng)調(diào)查，針對個人借款未還問題，已研究分類施策。針對丟失的兩個月憑證現(xiàn)已找到，對相關(guān)財務(wù)人員進行批評教育，對青旅公司負責人進行誡勉談話及免職處理。加強內(nèi)部審計，按照《文旅集團內(nèi)部審計制度》以及國家法律、法規(guī)，已制定2023年度審計工作計劃并逐步進行中。六是經(jīng)調(diào)查，針對青旅公司與六藝公司投資款項問題，六藝公司已退還青旅公司投資款10萬元，剩余部分投資款要求返還無果后，啟動仲裁程序，目前兩起案件均已作出生效裁決書，通過法律途徑保障公司合法權(quán)益。對相關(guān)責任人進行批評教育，責令寫出深刻檢查。

（三）貫徹全面從嚴治黨措施不夠有力，落實“兩個責任”不到位

1.履行“兩個責任”不到位。

整改落實情況：一是嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，召開專題會研究部署2023年黨風廉政建設(shè)工作，制定2023年黨風廉政建設(shè)工作方案，以清廉企業(yè)為抓手，結(jié)合集團實際，突出四個監(jiān)督即政治監(jiān)督、項目監(jiān)督、日常監(jiān)督和思想監(jiān)督，實行兩個延伸即理論學習制度、廉政建設(shè)責任清單延伸到子公司及中層干部，建立兩個檔案即重點項目建設(shè)檔案、中層干部廉政檔案，規(guī)范全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)工作。層層簽訂“一崗雙責”責任書，黨委班子成員按各自分工，抓好職責范圍內(nèi)業(yè)務(wù)工作和黨風廉政建設(shè)工作。加強對子公司中層干部的管理，中層干部簽訂廉潔自律承諾書，年終進行述職述廉，與年度工作目標考核掛鉤。完善中層競聘上崗管理辦法，嚴格落實競聘流程和廉政談話等要求。二是加強紀檢隊伍建設(shè)，目前紀檢監(jiān)察室已配備2名工作人員，各支部分別明確了紀檢委員或紀檢專員，共7名。強化學習教育，以教育整頓為契機，加強紀檢干部隊伍建設(shè)，召開紀檢干部教育整頓推進會，明確學習目標和學習任務(wù)，不斷提升紀檢干部思想認識和工作能力。經(jīng)調(diào)查，針對不符合條件競聘人員問題進行及時整改,已免去相關(guān)人員投融資部副主任職務(wù)。三是在集團各支部針對身邊典型案例開展以案促改警示教育，并形成對集團違紀違法案件及時通報的機制。強化以案促改，對紀委通報信息堅持每期必學，以支部、子公司為單位進行集中學習，加強經(jīng)常性紀律教育，堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀。

2.建章立制抓得不緊。

整改落實情況：一是開展“規(guī)章制度集中規(guī)范季”活動，成立由監(jiān)事長為組長的規(guī)章制度規(guī)范領(lǐng)導小組，多次召開會議，對集團38項制度重新進行梳理完善，同時結(jié)合自身業(yè)務(wù)需求，新增加制度18項。成立招標采購領(lǐng)導小組，制定完善《招標采購管理辦法》《招標工作十條禁令》《招標代理機構(gòu)考察方案》等制度，規(guī)范招標采購流程。及時開展制度集中學習教育活動，對重新修訂的制度和新增加的制度，進行集中學習并嚴格執(zhí)行落實。二是對鄴郡公司違規(guī)行為進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對鄴郡公司負責人進行批評教育，責令寫出深刻檢查。對古城公司違規(guī)行為進行調(diào)查，古城公司責任人作為管理者履職不盡責，深刻認識到帶來的嚴重后果。鑒于事件發(fā)生后，古城公司負責人態(tài)度積極，誠懇整改，對古城公司負責人進行誡勉談話處理并責令作出深刻檢查。三是開展“排隱患、防風險”活動，重點對古城公司、鄴郡公司項目合同、協(xié)議等進行審核梳理。加強清廉企業(yè)建設(shè)，縱深開展“建高質(zhì)工程、營清風環(huán)境”活動，建立重大工程項目臺賬，加強對工程項目的全過程監(jiān)督。

3.作風建設(shè)持續(xù)用力不夠，服務(wù)群眾作風不實。

整改落實情況：一是經(jīng)調(diào)查，鄴郡公司已妥善解決處理項目施工單位拖欠3名農(nóng)民工工資問題。在施工項目開展涉及農(nóng)民工切身利益問題普查，加強完善內(nèi)部管理監(jiān)督機制，對工資撥付情況定期進行核查和跟進，壓實工作責任。二是圍繞市委提出的“建設(shè)中華字都打造國際旅游目的地”要求，結(jié)合集團實際，開展“大調(diào)研、大走訪”活動，領(lǐng)導班子到基層進行走訪調(diào)研，了解基層工作的難點、堵點，想辦法協(xié)調(diào)解決。結(jié)合理論中心組及“第一議題”制度，制定班子成員定期調(diào)研工作制度，確定調(diào)研題目和方向，將理論學習和工作調(diào)研相結(jié)合，把集團領(lǐng)導班子每年調(diào)研情況作為政治建設(shè)、作風建設(shè)重要內(nèi)容。在《企業(yè)黨建》開設(shè)調(diào)研欄目，對領(lǐng)導班子撰寫的調(diào)研報告進行交流學習。

（四）黨建責任扛得不硬，隊伍建設(shè)支撐文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力不足

1.黨建工作責任制推進不力。

整改落實情況：一是強化黨建意識，把黨建工作列入黨委會研究部署重要內(nèi)容。2022年度國有企業(yè)黨建考核評比中，被中共安陽市國有企業(yè)委員會表彰為2022年度“國有企業(yè)黨建工作先進單位”。開展“學習黨的二十大精神系列活動”，將理論學習中心組和“第一議題”學習向下延伸，結(jié)合上級要求和工作實際制定年度學習計劃。2023年結(jié)合集團實際制定《黨建工作考核評分細則（試行）》，修改完善《黨建工作定期督導檢查制度》，目前已開展2次黨建工作督導。二是嚴格黨內(nèi)政治生活，按照要求制定2022年度專題民主生活會實施方案并召開民主生活會，同時，集團黨委班子成員以普通黨員身份參加了所在黨支部的專題組織生活會。經(jīng)調(diào)查，對2019年以來未督促受函詢的3名職工要求其在黨支部組織生活會上對函詢事項進行說明并作出深刻檢查。三是經(jīng)調(diào)查，針對黨員檔案材料欠缺問題，通過重新核查黨員入黨材料，已及時整改并完善相關(guān)材料；經(jīng)調(diào)閱黨員檔案，梳理黨員發(fā)展程序資料，已確定黨員遞交入黨申請書日期，相關(guān)材料已及時整改并完善。針對以上事項，對相關(guān)黨務(wù)工作者進行批評教育，責令寫出深刻檢查。加強黨務(wù)知識培訓，組織黨支部書記和黨務(wù)工作者對《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》進行學習，2023年度黨務(wù)培訓計劃和名單已上報中共安陽市國有企業(yè)委員會，按照安排部署，按時組織黨支部書記和黨務(wù)工作者參加培訓。嚴格黨員發(fā)展程序，按照“雙推雙評三全程”落實好發(fā)展黨員工作，不斷提高發(fā)展黨員工作規(guī)范化、科學化水平。

2.大抓基層、大抓支部氛圍不濃。

整改落實情況：一是切實提高認識，加強黨建引領(lǐng)，把黨建工作列入黨委會研究部署重要議事議程。配齊配強支部班子，2022年底，各黨支部班子已配齊，選舉子公司總經(jīng)理為支部書記，副總經(jīng)理為支委成員。加強支部建設(shè)，將2023年作為“基層組織建設(shè)年”，以爭創(chuàng)五星黨支部為目標，加強基層組織建設(shè)，實現(xiàn)“全覆蓋、全規(guī)范、全達標”。根據(jù)市委組織部要求，按照“一切有利于項目建設(shè)、一切服務(wù)于項目建設(shè)”的原則，在洹河殷墟段改造整治項目和安陽市古城保護復興提升項目（基礎(chǔ)設(shè)施改造一期）成立臨時黨支部，科學謀劃、選優(yōu)配強臨時黨支部班子成員。加強陣地建設(shè)，以支部建設(shè)促規(guī)范建設(shè)，以清廉企業(yè)創(chuàng)建為契機，集團、古城公司和鄴郡公司利用辦公樓墻面作為宣傳載體，打造廉潔文化特色墻和黨員活動室。開展廉潔文化進項目活動，工程項目子公司分別與項目合作方簽訂《廉潔共建協(xié)議》，推動廉潔文化建設(shè)不斷創(chuàng)新。加強黨員發(fā)展力度，建立入黨積極分子庫，積極吸納集團年輕群眾加入黨組織，增強黨員發(fā)展后備儲備力量，不斷提高基層黨組織工作水平。二是在集團開展黨員排查活動，對相關(guān)黨務(wù)工作者進行批評教育，責令寫出深刻檢查。經(jīng)調(diào)查，針對黨員存在失管風險問題，已充分研討并分類施策。中原賓館分流人員已按要求在分流公司參加支部活動。同時在各支部建立黨員轉(zhuǎn)接臺賬，嚴格按照要求規(guī)范管理黨員和轉(zhuǎn)接程序。金鑫源公司結(jié)合用工單位情況和黨員本人意愿，制定《安陽市金鑫源勞務(wù)派遣制用工黨員管理機制（試行）》，配合相關(guān)黨員管理臺賬和回訪表進行前期管理。三是完善規(guī)章制度。2023年各支部結(jié)合實際，制定支部年度工作計劃、“三會一課”計劃和“主題黨日”計劃、黨員學習計劃等，并按照計劃認真開展組織活動。集團黨委辦公室按照《黨建工作定期督導檢查制度》，對各支部進行季度督查調(diào)研活動。嚴肅黨內(nèi)生活，2023年，各支部嚴格按照《安陽市委組織部<2022年度基層黨組織組織生活會和民主評議黨員工作方案>》召開組織生活會，集團黨委成立2個督導組，對7個黨支部組織生活會和民主評議黨員工作進行了現(xiàn)場督導。經(jīng)調(diào)查核實，對代寫筆記人員進行了批評教育，責令其在2022年度專題組織生活會上作出檢查。

3.職工隊伍能力建設(shè)有差距。

整改落實情況：一是拓寬招引渠道。進一步健全完善引人留人、考核獎懲、管理監(jiān)督等制度，優(yōu)化人才成長環(huán)境。2022年11月，在集團網(wǎng)站和公眾號發(fā)布《人才儲備招聘公告》，面向社會公開招聘資本運營、投融資、景區(qū)管理、文創(chuàng)產(chǎn)品等高級人才和專業(yè)人才，建立人才儲備數(shù)據(jù)庫。二是修訂完善《文旅集團中層管理人員競聘上崗實施方案》，科學設(shè)置考評領(lǐng)導小組，吸納組織人事、紀檢監(jiān)察等人員參與競聘領(lǐng)導小組對競聘人員考評打分，中層管理人員全部實行競聘上崗，嚴格執(zhí)行競聘程序，實施任期制管理。新方案2022年底在中層管理人員競聘上崗中實施，競聘考評領(lǐng)導小組辦公室嚴格按照該方案對競聘人員開展資格審查、競聘上崗演講、民主測評等考核程序，最終確定4名中層副職人員聘任為中層正職，2名職工聘任為中層副職。三是制定《員工培訓方案（初稿）》。通過“走出去”“引進來”多種方式加強職工培訓，鼓勵員工主動考取與崗位相關(guān)的職業(yè)資格證書，進一步提升專業(yè)技能。持續(xù)抓好《安陽市文化旅游網(wǎng)校專題講座》，通過學習借鑒加強合作，促進發(fā)展。開展“人人持證、技能達標”活動，積極組織員工參加技能培訓，經(jīng)考試認定，目前已有28人獲得三級職業(yè)技能等級證書。集團本部1人參加人社局組織的技能培訓，獲得四級職業(yè)技能等級證書。

（五）其它整改事項

1.對法治建設(shè)工作不夠重視。

整改落實情況：一是強化法治意識。召開黨委會專題研究部署年度法治建設(shè)工作，并對習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要講話列入“第一議題”進行學習。二是完善規(guī)章制度。結(jié)合集團實際制訂《法治建設(shè)工作制度》《文旅集團2023年法治學習計劃表》，將制度延伸，各子公司成立法治建設(shè)領(lǐng)導小組，并將法治建設(shè)工作納入子公司年度目標考核內(nèi)容。三是加強考核力度。將法治建設(shè)工作作為一項重要內(nèi)容加入領(lǐng)導班子年度述職報告。

2.2022年7月前集團公司無監(jiān)事長，個別監(jiān)事會成員對監(jiān)事身份不知情、監(jiān)事職權(quán)不了解，監(jiān)事會作用長期缺失。

整改落實情況：一是2022年7月，集團配備了監(jiān)事長；10月，集團工會第二屆會員(代表)大會換屆選舉了職工監(jiān)事，各子公司已配齊監(jiān)事長。二是制訂《監(jiān)事會學習培訓計劃（討論稿），提高監(jiān)事對集團重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理的工作的監(jiān)督檢查能力，以便更好發(fā)揮監(jiān)事會職權(quán)作用。三是結(jié)合《公司法》和公司章程，修訂完善《監(jiān)事會議事規(guī)則（討論稿）》，制訂《監(jiān)事會工作實施辦法（討論稿）》，明確監(jiān)事會職權(quán)，監(jiān)事會成員定期向監(jiān)事會匯報工作。

3.黨費收繳、使用管理不規(guī)范。

整改落實情況：一是按照上級文件要求開展黨員黨費收繳排查工作，重新核定繳費基數(shù)和金額并補繳黨費。二是重新修訂完善集團《黨費收繳使用管理辦法（試行）》，對黨費賬戶及管理人員進行了備案，明確黨委收繳日期、形式、使用范圍和標準，減少了黨費使用風險。三是組織黨費收繳管理使用人員參加中共安陽市國有企業(yè)委員會組織的專題培訓，確保黨費資金安全。

4.支部換屆程序不規(guī)范。

整改落實情況：一是學習整改。經(jīng)調(diào)查，由于黨務(wù)工作人員業(yè)務(wù)不精，把關(guān)不嚴，致使換屆程序不規(guī)范。及時組織相關(guān)黨務(wù)工作者對《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等制度進行學習，對相關(guān)責任人進行了批評教育。二是建立黨支部換屆臺賬并組織培訓，3月17日組織對集團黨支部書記和黨務(wù)工作者進行工作培訓，積極安排各支部負責人及黨務(wù)工作者參加2023年度中共安陽市國有企業(yè)委員會業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)能力。三是督導調(diào)研。按照《黨建工作定期督導檢查制度》開展每季度督查督導調(diào)研活動，結(jié)合集團實際，制定黨支部工作考核評分細則進行查漏補缺。

三、健全完善機制，不斷鞏固深化整改成效，推進集團高質(zhì)量發(fā)展

一是增強政治意識，提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨的二十大精神，不斷增強政治意識、提高政治站位、壓實政治責任，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。從知行合一的角度嚴格履行主體責任，把鞏固擴大整改成果作為落實全面從嚴治黨的重要契機，做到思想不松、標準不降，鍥而不舍、久久為功。

二是強化問題意識，持續(xù)抓好整改。推動全體黨員干部加強黨性鍛煉。堅持將紀律和規(guī)矩挺在前面，遵守黨規(guī)黨紀，自覺接受監(jiān)督。堅持日常督查與集中督查相結(jié)合，確保整改成效落地生根，促進上級決策部署在文旅集團不折不扣落地見效，推動以巡促改、以巡促建、以巡促治。

三是鞏固整改成果，構(gòu)建長效機制。深化標本兼治，圍繞薄弱環(huán)節(jié)和問題不足，持續(xù)健全完善各項規(guī)章制度，強化權(quán)力運行監(jiān)督制約，著力形成靠制度解決問題、推動工作的長效機制，全方位扎緊制度的籠子，防止同類問題再次發(fā)生。不斷增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成整改常態(tài)化、長效化機制，以巡察整改成效促進集團高質(zhì)量發(fā)展。

四是深化整改成效，推進高質(zhì)量發(fā)展。深入學習貫徹《中共安陽市委 市政府關(guān)于貫徹落實習近平總書記視察安陽重要講話精神任務(wù)清單》《中共安陽市委 市政府關(guān)于打造“中華字都”建設(shè)國際旅游目的地的實施意見》《安陽市文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略十項舉措臺賬》等文件精神，圍繞完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一流文化旅游投融資企業(yè)目標，加強黨的領(lǐng)導，不斷深化整改成效，創(chuàng)新發(fā)展，提升競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風險能力，推動集團“提質(zhì)、增效、擴規(guī)”，促進文旅融合各項工作上檔進位，在安陽建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心強市征程中作出“文旅擔當”，書寫“文旅答卷”，展現(xiàn)“文旅形象”。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見和建議，請及時向我們反映。

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2023年8月7日