旅游PPP項(xiàng)目操作要點(diǎn)及國(guó)務(wù)院新規(guī)《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》

旅游PPP項(xiàng)目操作要點(diǎn)及國(guó)務(wù)院新規(guī)《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》

12月14日，發(fā)改委、國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》，《通知》在發(fā)展目標(biāo)方面要求，全國(guó)旅游直接投資年均增長(zhǎng)20%，到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游投資總額達(dá)到2萬(wàn)億元；旅游消費(fèi)總額達(dá)到7萬(wàn)億元，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10%。

旅游行業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)有望持續(xù)受到政策扶持。世界旅游理事會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)旅游業(yè)直接增加值為14079億元，間接增加值達(dá)27420億元，分別占GDP比重的2.1%和4%，預(yù)計(jì)到2026年，我國(guó)旅游業(yè)總體增加值將達(dá)112250億元，占GDP比重將達(dá)9.4%。

在旅游行業(yè)持續(xù)保持高景氣的態(tài)勢(shì)下，扶持政策的不斷加碼為旅游行業(yè)引進(jìn)PPP建設(shè)提供良好環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月13日，全國(guó)PPP項(xiàng)目數(shù)量為10471個(gè)，投資額共計(jì)12.5萬(wàn)億元；旅游行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量592個(gè)，占比5.65%，總投資額6115億元。其中，處于執(zhí)行階段的旅游項(xiàng)目23個(gè)，占全部旅游項(xiàng)目數(shù)的3.88%。

PPP模式在道路、交通設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游集散中心、旅游小鎮(zhèn)、旅游綜合體、鄉(xiāng)村旅游等泛旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，都可能成為項(xiàng)目建設(shè)的首選。

一、《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》的要點(diǎn)

二、旅游業(yè)急需突破傳統(tǒng)的融資瓶頸

我國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴于四種融資模式：一是政府投資，主要用于高等級(jí)公路、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。但政府投資受預(yù)算限制，財(cái)力有限。二是銀行貸款，主要以景區(qū)、景點(diǎn)或項(xiàng)目作抵押，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)建設(shè)等方面。然而，銀行貸款對(duì)地區(qū)小項(xiàng)目的資信狀況不信任會(huì)導(dǎo)致其申請(qǐng)困難。三是資本經(jīng)營(yíng)，利用股票上市、資產(chǎn)重組等籌集資金。不過(guò)，中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的特殊環(huán)境，使旅游企業(yè)上市融資阻力重重，目前我國(guó)至今沒有出現(xiàn)諸如美國(guó)運(yùn)通、迪斯尼等市值過(guò)千億的旅游集團(tuán)企業(yè)，據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，我國(guó)大型旅游公司排行榜首的中旅集團(tuán)市值僅為152億。四是外商投資，利用稅收等優(yōu)惠政策吸引外資投資旅游景點(diǎn)、娛樂設(shè)施等。外商投資具有偏景點(diǎn)輕基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，追求短期效應(yīng)造成地區(qū)旅游業(yè)難以可持續(xù)發(fā)展。資本規(guī)模決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。實(shí)際情況是內(nèi)源資金有限，融資渠道單一，投資單一，一般依靠國(guó)家專項(xiàng)基金，政府投資，企業(yè)貸款，而利用廣大社會(huì)資金，特別是國(guó)外大型銀團(tuán)和項(xiàng)目投資公司的引進(jìn)不足。傳統(tǒng)的融資方式難以滿足旅游智慧化建設(shè)與旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨額融資需求。融資瓶頸問題嚴(yán)重阻礙了旅游企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張及全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)建設(shè)的資金籌措問題能否有效解決，成為旅游業(yè)能否加速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、旅游產(chǎn)業(yè)美好前景吸引社會(huì)資本

2013年2月《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》與2014年8月國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》以及撤銷“假日辦”成立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，一系列政策出臺(tái)，為旅游業(yè)發(fā)展做好了頂層構(gòu)建。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2014年前三季度國(guó)內(nèi)旅游27.29億人次，同比增長(zhǎng)10.8%；出境旅游8544萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.7%；旅游總收入2.46萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.9%。旅游市場(chǎng)規(guī)模有所擴(kuò)大并保持了旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將成為世界最大的旅游目的地和第四大的客源地，我國(guó)旅游業(yè)力爭(zhēng)2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。同時(shí)，旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)性增強(qiáng)，與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更為有機(jī)的融合，社會(huì)資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域的積極性進(jìn)一步提高。

四、旅游業(yè)自身具有運(yùn)用PPP的先天優(yōu)勢(shì)

旅游自然資源開發(fā)最適合做PPP，其次是基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)自身運(yùn)營(yíng)，可以收回投資并賺到錢。景區(qū)開發(fā)具有公益性和商業(yè)性的雙重屬性。絕大部分景區(qū)依托的是自然景觀、文物古跡等社會(huì)公共資源，其公共產(chǎn)品的特征決定了本身的公益性，公益性決定了景區(qū)發(fā)展需要政府主導(dǎo)，保證所有游客享受旅游資源的權(quán)利。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又要注重其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，降低運(yùn)營(yíng)成本，形成規(guī)模效益，作為經(jīng)營(yíng)性的景區(qū)，必要求盈利的一面。

五、案例

大明宮國(guó)家遺址公園項(xiàng)目號(hào)稱西安的“城市中央公園”，是與美國(guó)國(guó)家中央公園相媲美的世界級(jí)文化旅游景區(qū)。作為西安城市建設(shè)、大遺址保護(hù)和改善民生的重點(diǎn)工程，2007年西安曲江新區(qū)啟動(dòng)了大明宮國(guó)家遺址公園招標(biāo)工作。曲江管委會(huì)充分利用“曲江模式”中的金融平臺(tái)、獨(dú)創(chuàng)“曲江-PPP模式”進(jìn)行大明宮項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，有效地解決了大明宮國(guó)家遺址公園項(xiàng)目因開發(fā)范圍廣、難度大、項(xiàng)目綜合性強(qiáng)、所需資金數(shù)額較大等問題，通過(guò)政府的財(cái)政支持與社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合，滿足項(xiàng)目的資金需求、保障了這一大型民生工程的順利開發(fā)。

項(xiàng)目融資來(lái)源組成：

1）項(xiàng)目前期政府部門投資400億元，主要用于非營(yíng)利項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

2）針對(duì)大明宮國(guó)家遺址公園項(xiàng)目由國(guó)家開發(fā)銀行與工商銀行西安市分行等金融機(jī)構(gòu)組建銀行投資戰(zhàn)略聯(lián)盟，為大明宮項(xiàng)目周邊的改造建設(shè)投資100億元。

3）與香港中國(guó)海外發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱中海外公司）簽署《大明宮遺址保護(hù)和周邊開發(fā)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，投資規(guī)模達(dá)200億元，項(xiàng)目相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施以及高檔住宅和商務(wù)中心等重大工程項(xiàng)目的投資建設(shè)達(dá)成合作意向。

4）與中國(guó)建筑股份有限公司簽署《大明宮遺址保護(hù)和周邊開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)及城市資源運(yùn)營(yíng)合作框架議》，協(xié)議金額200億元人民幣。

5）與恒大地產(chǎn)集團(tuán)西安有限公司簽訂《西安大明宮片區(qū)改造幵發(fā)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作意向書》，恒大集團(tuán)投資100億元人民幣參與大明宮周邊的城中村、棚戶區(qū)改造。

6）大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室與建設(shè)銀行曲江支行簽訂29.9億元的合作協(xié)議。

7）大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室與金地集團(tuán)簽訂40億元戰(zhàn)略合作協(xié)議。

項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)如圖：

此外，曲江管委會(huì)以城市運(yùn)營(yíng)商方式采取了“先公建造景、后土地升值”的開發(fā)模式，在大明宮遺址項(xiàng)目中，先建設(shè)完成遺址公園部分，之后再將周邊的土地轉(zhuǎn)讓給實(shí)力較強(qiáng)的地產(chǎn)商，由地產(chǎn)商組織周邊環(huán)境的改造與開發(fā)建設(shè)，以提升公園周邊土地價(jià)值，為其他項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)籌集資金。

案例啟示：大明宮國(guó)家遺址公園PPP模式建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于PPP模式在旅游業(yè)運(yùn)用具有一定的借鑒意義：

第一、大明宮國(guó)家遺址公園作為公共產(chǎn)品的社會(huì)效益，同時(shí)也具備了作為商品的經(jīng)濟(jì)特性，屬于旅游行業(yè)典型的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

第二、大明宮國(guó)家遺址公園的開發(fā)建設(shè)資金以及前期的拆遷安置成本數(shù)額較大，單單依靠公園建成后門票收入及租金收入難以滿足項(xiàng)目資金需求。而且，項(xiàng)目還包括遺址周邊區(qū)域的改造規(guī)劃，在整體規(guī)劃范圍中所占比例較高。PPP模式項(xiàng)目成功在于在對(duì)遺址充分保護(hù)下盡可能地發(fā)揮遺址的突出價(jià)值，并以此改善遺址周邊環(huán)境，通過(guò)提升區(qū)域整體價(jià)值實(shí)現(xiàn)大明宮項(xiàng)目的增值。

第三、PPP模式是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，運(yùn)作程序繁雜。建立政府與社會(huì)資本的合作關(guān)系、明確責(zé)任分工、共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。運(yùn)用PPP模式需要妥善安排各參與方在項(xiàng)目中的權(quán)利和義務(wù)，要做好政府與社會(huì)資本方的責(zé)任劃分，重視政府在項(xiàng)目中的規(guī)劃作用，要制定詳細(xì)項(xiàng)目計(jì)劃，完善交易結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目管理機(jī)制。大明宮項(xiàng)目說(shuō)明，在保證各參與方利益的情況下，注重保證參與方利益，科學(xué)設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)，可以保障整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作順利進(jìn)行。

第四、組建一個(gè)能夠進(jìn)行“全壽命周期管理”的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，有效的監(jiān)督和良好的管理結(jié)構(gòu)，比如西安市政府牽頭的“西安曲江大明宮遺址保護(hù)改造委員會(huì)”方式來(lái)專門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，社會(huì)資本與政府間進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，值得借鑒。

六、旅游業(yè)引入PPP模式帶來(lái)哪些益處？

對(duì)于旅游行業(yè)而言，PPP模式是新常態(tài)下發(fā)展我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力性抓手。PPP模式既是融資概念，更是一個(gè)景區(qū)項(xiàng)目管理概念，強(qiáng)調(diào)的是PPP項(xiàng)目對(duì)景區(qū)的全壽命周期運(yùn)營(yíng)管理，分為兩個(gè)“生命周期”，第一是匯聚社會(huì)資本的投資力量，為旅游景區(qū)建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資；第二是在提高景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量等軟件上發(fā)揮作用的階段，即項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理階段。

旅游業(yè)尤其是細(xì)分行業(yè)景區(qū)業(yè)，引入PPP模式具有四方面的益處，第一能提高旅游項(xiàng)目的運(yùn)作效率與收益水平；第二能降低風(fēng)險(xiǎn)以吸引更多的社會(huì)資本投資；第三，能引入競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展；第四，能有效緩解景區(qū)發(fā)展雙重性質(zhì)的困擾。

目前全國(guó)景區(qū)的國(guó)有企業(yè)占53.3%，國(guó)有就必須要考慮公益性，但要謀求發(fā)展，就必須具有商業(yè)性，這種雙重性長(zhǎng)期以來(lái)成為困擾景區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的雙重優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)，通過(guò)低成本解決景區(qū)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用問題，兼顧景區(qū)發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。

總結(jié)

旅游業(yè)所具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運(yùn)用，不僅有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)制約旅游行業(yè)發(fā)展的融資建設(shè)問題與經(jīng)營(yíng)管理問題，而且將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)升級(jí)的新動(dòng)力。

但PPP模式在我國(guó)運(yùn)用處于起步階段，在公共項(xiàng)目中的運(yùn)用并不成熟，相關(guān)法律有待健全。對(duì)新常態(tài)下的中國(guó)式PPP模式，始終要有清醒的認(rèn)識(shí)，我們的認(rèn)識(shí)是十分膚淺的、碎片的，不能盲目運(yùn)用，要注重對(duì)未來(lái)的規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)控制，必須要通過(guò)不斷提高認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)實(shí)踐，去把握新一輪PPP模式的方向和規(guī)律。

附件：《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》

關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、旅游委（局）：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]62號(hào)）精神，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局決定實(shí)施旅游休閑重大工程，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資旅游業(yè)，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)，迎接正在興起的大眾休閑旅游時(shí)代?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施旅游休閑重大工程的重要意義

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動(dòng)作用大。我國(guó)旅游休閑消費(fèi)具有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平亟待提高。實(shí)施旅游休閑重大工程，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對(duì)于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀也具有重要作用。

二、實(shí)施旅游休閑重大工程的基本原則和目標(biāo)

（一）基本原則

統(tǒng)籌布局、突出重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、交通布局、產(chǎn)業(yè)水平等情況，結(jié)合國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌布局一批旅游休閑重大項(xiàng)目，培育各具特色的旅游目的地。

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出企業(yè)的主體地位，最大程度的調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資旅游發(fā)展、分享旅游紅利的積極性。

改革創(chuàng)新、合力推進(jìn)。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化投融資等旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力解決制約社會(huì)資本投資旅游的體制機(jī)制障礙，為社會(huì)資本創(chuàng)造良好的投資條件，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)旅游投資方向和領(lǐng)域，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持建設(shè)一批滿足大眾化、多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求的觀光、休閑、度假等旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）實(shí)施目標(biāo)

到2020年，依托旅游休閑重大工程的實(shí)施，基本建立與大眾旅游時(shí)代相匹配的基礎(chǔ)完善、城鄉(xiāng)一體，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供需合理，機(jī)制科學(xué)、規(guī)范有序的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展格局。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平全面提升。到2020年，重點(diǎn)旅游目的地的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系基本健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力顯著增強(qiáng)，接待能力大幅增強(qiáng)，公共服務(wù)水平有效提升，游客滿意度水平明顯提高。

旅游供給的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步緩解。打造1000家新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化科普教育功能完善、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力的精品景區(qū)，使主要熱門景區(qū)長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)行、游客數(shù)量超過(guò)環(huán)境容量、游覽品質(zhì)無(wú)法保障的現(xiàn)象得到有效改觀，游覽品質(zhì)得到提高，科普教育功能明顯增強(qiáng)。

旅游企業(yè)的發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。旅游企業(yè)綜合化、專業(yè)化能力進(jìn)一步提高，信息化和現(xiàn)代化管理水平明顯提升，形成100家左右具有國(guó)際一流水平的龍頭型、創(chuàng)新型的綜合旅游企業(yè)集團(tuán)和旅游服務(wù)品牌。

旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)明顯提高。全國(guó)旅游直接投資年均增長(zhǎng)20%,到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游投資總額達(dá)到2萬(wàn)億元；旅游消費(fèi)總額達(dá)到7萬(wàn)億元，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10%;旅游就業(yè)總量達(dá)到5000萬(wàn)人，旅游業(yè)就業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%,實(shí)現(xiàn)每年約200萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

三、實(shí)施旅游休閑重大工程的任務(wù)安排

（一）主要任務(wù)

1、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)旅游城市之間、城市到國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)之間、城市和重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游目的地之間，實(shí)現(xiàn)交通暢通，消除景區(qū)“斷頭路”；在A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游扶貧重點(diǎn)村等地新建和改擴(kuò)建一批旅游廁所、停車場(chǎng)、交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

2、加快旅游產(chǎn)品開發(fā)。完善提升觀光旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，引導(dǎo)布局國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)及自駕車房車露營(yíng)基地、國(guó)際特色旅游目的地和低空旅游示范區(qū)，支持打造一批城市旅游休閑街（區(qū)）和環(huán)城市旅游休閑帶。鼓勵(lì)發(fā)展海島旅游、體育旅游、郵輪旅游、研學(xué)旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、健康旅游等新興旅游產(chǎn)品。

3、積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧。支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、綜合環(huán)境整治等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以滿足基本的旅游接待條件。

4、穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)發(fā)展。推進(jìn)海南國(guó)際旅游島、平潭國(guó)際旅游島、長(zhǎng)江黃金旅游帶、桂林國(guó)際旅游勝地、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)。培育一批生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游重點(diǎn)景區(qū)和國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道。

5、扎實(shí)推進(jìn)全域旅游。建立各級(jí)部門齊抓共管、全體居民共同參與、各類要素全面利用的全域旅游發(fā)展模式，著力提供全過(guò)程、全時(shí)空、全方位的旅游體驗(yàn)。打破封閉式景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)模式，城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)施布局、公共服務(wù)體系建設(shè)等統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要。

6、大力推動(dòng)旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)一批科技旅游示范基地，推進(jìn)智慧旅游景區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)軍旅游業(yè)，推動(dòng)旅游線上線下深度融合發(fā)展。大力提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化水平，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)開展以下8個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)：

1、旅游公共服務(wù)保障工程。建設(shè)重點(diǎn)旅游目的地機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等游客聚集區(qū)域的旅游咨詢中心；區(qū)域性的旅游應(yīng)急救援基地；游客集散中心、集散分中心及集散點(diǎn)；旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；旅游數(shù)據(jù)中心。

2、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)工程。建設(shè)景區(qū)到交通干線的連接路，景區(qū)內(nèi)的道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、解說(shuō)教育系統(tǒng)、應(yīng)急救援設(shè)施、游客信息服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境整治等。

3、旅游扶貧工程。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游富民工程重點(diǎn)村的道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、農(nóng)副土特產(chǎn)銷售中心、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施以及環(huán)境整治等。

4、紅色旅游發(fā)展工程。建設(shè)全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)到交通干線的連接路，景區(qū)內(nèi)道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、展陳場(chǎng)館、解說(shuō)教育系統(tǒng)、游客信息服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境整治等，國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址的必要維修保護(hù)。

5、貧困戶鄉(xiāng)村旅游“三改一整”工程。對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的農(nóng)家樂等，重點(diǎn)支持實(shí)施“三改一整”工程（即改廚、改廁、改房間、修整院落）項(xiàng)目，改善貧困戶旅游接待條件。

6、新興旅游業(yè)態(tài)培育工程：引導(dǎo)建設(shè)自駕車房車旅游、郵輪游艇旅游、溫泉旅游、滑雪旅游、體育旅游、森林旅游、海洋旅游、研學(xué)旅行、健康旅游、旅游小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)特色旅游街區(qū)、旅游演藝、國(guó)際特色旅游目的地、環(huán)城游憩帶等休閑度假產(chǎn)品配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

7、旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。重點(diǎn)支持全域旅游示范區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、智慧旅游景區(qū)等項(xiàng)目。

8、綠色旅游引導(dǎo)工程。重點(diǎn)支持旅游景區(qū)、民宿客棧等節(jié)水節(jié)電、綠色低碳升級(jí)改造項(xiàng)目。

四、實(shí)施旅游休閑重大工程的保障措施

（一）加強(qiáng)旅游休閑重大工程實(shí)施的組織協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門、旅游部門要會(huì)同相關(guān)部門建立“旅游休閑重大工程”項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色審核通道，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決重大工程項(xiàng)目推進(jìn)中面臨的困難和問題，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

（二）加大對(duì)重大工程項(xiàng)目的政策支持力度。各?。▍^(qū)、市）要多渠道增加旅游休閑重大工程投入，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游投資企業(yè)的信貸支持，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供更便利的融資服務(wù)。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，開展重大項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、旅游發(fā)展基金等方式對(duì)旅游休閑重大工程項(xiàng)目給予支持。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策允許的范圍內(nèi)對(duì)列入旅游休閑重大工程的項(xiàng)目給予一定土地、規(guī)劃等政策支持。

（三）加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局將統(tǒng)籌利用月度調(diào)度、項(xiàng)目稽查和專項(xiàng)檢查等方式，加大對(duì)旅游休閑重大工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。加大對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、調(diào)度協(xié)調(diào)不力的地方的督辦力度，研究建立推進(jìn)旅游休閑重大工程成效與安排中央預(yù)算內(nèi)投資額度相掛鉤的機(jī)制。

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門、旅游部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施旅游休閑重大工程對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重要意義，積極采取有力措施，抓緊部署實(shí)施，確保列入旅游休閑重大工程的項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。